补

一、科学编制规划，强化项目库管理。紧紧围绕发展重点。从2013年开始，按照全区统一计划，以小型水利设施和村内道路硬化为重点，以村庄综合整治，建设一事一议财政奖补示范村为目标，统筹确立项目整体规划。规划的项目要符合村情，广泛民意，区综改办对各镇申报的项目，建立全区一事一议财政奖补项目库并实行动态滚动管理，原则上经确定的项目库内容不得随意变更，区综改办将以此为基础，今后每年的一事一议财政奖补项目从区项目库中选定，并在年初下达给各地，由各地分别按程序申报，对确需调整的，各地要在项目确定前向报区综改办申请报批。

二、严格民主议事，规范报批程序。首先，各村要按程序认真开展民主议事，凡图形式、走过场，没有经过群众议事的，一律不能作为财政奖补项目予以申报；其次，对确定纳入财政奖补的项目，要及时向区农民负担监督管理办公室报告，经审查批准后方可纳入议事日程；三是要严格按规定标准开展筹资筹劳；四是在全区的项目审批上实行总量控制，集中资金重点投入。项目审批明确“四不批”，一未经农民民主议事同意的一律不予审批；二未经区综改办进行可行性论证的项目一律不批；三项目经区综改办论证后，在未正式批复前，而擅自开工的项目一律不批；四申报的项目预算严重偏离实际的一律不批。

三、严把四大关口，实行群众监管。一是严把招投标关。对纳入财政奖补项目的村，如果委托其他单位和个人实施，必须进行招投标，若村集体自己组织实施，必须要有详细的预算。二是严把质量关。成立工程质量监理小组，对项目的实施全过程进行监督。三是严把验收关。工程完工后，要求有验收组、有村质量监理小组和财政包村专管员签字，同时，区综改办也将尝试聘请有资质的监理公司对全区财政奖补项目进行监理。四是严把项目资金监管关。项目实施前，各项资金数额和工程预算方案在村公开栏上进行公示，并将项目资金存入财政专户，实行专款专用；在工程完工后，公开公示项目资金使用明细，并由各镇财政所建立财政奖补资金台账，对各村财政奖补项目资金实行报账制管理。

四、建立管护机制，明确管护责任。各项目村根据自身实际可聘请专职和兼职人员进行专业管护，成立群众性组织进行群众管护，按照市场化运作方式通过承包、租赁、拍卖等方式进行市场管护，通过购买服务的方式进行社会管护，委托受益村民进行委托管护，明确职责，完善机制。

五、实行绩效考核，规范资料管理。从2013年起，区综改办将统一按照《湖北省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作绩效考评暂行办法》（鄂农综改办〔2012〕43号）规定，对各地财政奖补工作进行量化考核，并做到奖惩兑现。另一方面，统一装订格式、统一财政奖补项目标识，并将装订成册的资料，集中到镇（街、区）财政所（分局）进行集中管理。