为进一步统筹城乡发展，夯实社会主义新农村建设的组织基础，切实增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，保障全市在3年左右的时间，村级集体经济发展实现“四有”目标。即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。全市采取五项措施，为壮大村级集体经济做后盾。

重点开发优势资源。把村级集体经济发展与产业建设相结合，充分发挥资源和区位优势，因村制宜培植主导产业，增加农民收入。交通、区位优势突出且集体资金积累较多的村，尤其是城中村、城郊村、园中村，可采取集体出资建厂（房）、整体对外招租的办法，发展仓储、市场、宾馆、商铺等投资少、见效快、收益稳定的项目。绿色资源、旅游资源、人文资源等较为丰富的村，可采取招商引资共同开发的方式，发展生态旅游、休闲观光、“农家乐”等项目。荒山、荒坡等资源相对丰富的村，可以项目为依托，搞好土地流转，采取合作经营、租赁承包等方式，发展花卉苗木、生态农庄等项目。

有效盘活农村土地。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。凡实施土地整理项目的村，至少要有200亩以上用于增加集体收入。结合扶贫迁移、移民搬迁、新农村建设，开展土地整理、宅基地整治和零星自然村迁并，增加有效耕地面积，通过土地整理新增的有效耕地，由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、承包、入股等方式流转，以增加集体资产的经济收入。

积极开展招商引资。紧紧抓住全市加强项目建设、推进经济转型的发展机遇和招商引资的政策机遇，加大招商引资和项目建设力度，通过引进外来企业落户、吸收能人“回归”创业、支持能人兴办实业等形式，获得政策性补贴增加村级集体经济收入。特别是资源、资金、资产、人才等优势不明显的村，更要把发展集体经济的突破口放在招商引资和项目建设上，充分利用工业园区、创业园区和本地基础条件，加大宣传、推介、服务力度，引进一批企业来发展壮大村级集体经济。招商引资企业和项目所在村，可通过“迁村腾地”将节约出来的土地折现入股，对外开展合股经营，走以地生财的路子，开辟村级集体经济新的发展空间。

发展村级合作组织。加强各村与市内外农业龙头企业、大型农贸市场的联系合作，通过合法途径实行土地流转，采取合股经营、对外租赁等方式，发展精品果园、高效茶园和安全菜园。有条件的村，可以土地、房产等资产入股，联合能人创办农村产业合作社，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，通过为农民提供生产服务和为企业提供组织服务，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体经济收入。

规范村级资产经营。整合集体所有的闲置厂房、山林、荒地、小型水利等资源和设施，通过招标出租、盘活经营的办法，提高资产利用效率，增加集体资产经营收益。集体资本积累较多，暂无新增发展项目的村，在确保集体资本安全前提下，按照村级财务管理制度，通过参股分红等途径实行资本经营，实现集体资本保值增值。库区外迁移民已经补偿的线上资源交村集体管理，相关村可以采取租赁、承包等形式，发挥资源效应，增加集体收入。