一、指导思想。坚持以科学发展观为指导，调动乡镇办事处发展经济、培植财源的积极性，明确市乡两级政府事权和财权，理顺市乡两级分配关系，规范乡镇办事处财政收支行为，提高乡镇办事处财政保障能力，维护农村基层政权和社会稳定，激励先进、鞭策后进，促进全市经济社会和各项事业全面协调发展。

二、基本原则。一是保持体制的延续性原则。收入和支出范围维持上轮体制不变，不再重新核定收支基数，只对不符合上级分税制财政体制政策调整和我市实际情况的地方作出适当调整。二是激励先进原则。对加大招商引进力度，大力发展经济，努力做大财政蛋糕的乡镇办事处给予充分的财力支持，鼓励乡镇办事处做大做强，加速发展。三是均衡发展原则。对税收总量小，发展速度较慢的偏远乡镇，政策上适当倾斜，加大转移支付力度，提高保障能力。

三、收入级次和征收范围。乡镇级财政收入为：增值税25%，企业所得税40%，个人所得税40%，营业税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税、教育费附加、行政事业性收费、罚没收入及其他收入100%。基金收入统一纳入市直预算管理，不作为乡镇预算收入。

四、支出基数调整。一是为提高乡镇保障能力，鼓励乡镇发展，对收入规模小、发展速度慢的赵棚、辛榨、木梓、接官四个乡镇分别给予20万元困难补助。二是原乡镇经管站人员划转到人力资源和社会保障中心、财经所后，相关支出作为市直支出，经费经核定后作为乡镇办事处的固定上交。

五、结算办法。一是定额上交或定额补助仍维持上轮体制核定的数额。二是2011年上解省级支出以当年决算核定的数额作为固定上解。2011年以后年度上解省级支出，实行一般预算收入比2011年基数超收部分，统一按40%比例上解。共享税种（增值税、企业所得税和个人所得税）上划中央部分掉一扣一。三是政策性减收增支因素按省对市转移支付办法补助和负担。

六、建立招商引资政策扶持长效机制。各乡镇办事处用于工业项目的招商引进，所取得的土地出让金纯收益，全额返还乡镇。各乡镇办事处由于招商引进工业项目在本乡镇办事处落户而增加的办证一次性税收，超基数40%比例上解部分，由引进乡镇办事处提出申请，经市招商局认定，市财政局核实后，市政府奖励给乡镇办事处。对收入规模较小、可支配财力不够充足的乡镇办事处在招商引进过程中，为企业办证缴纳税费资金有困难的，可以向市财政申请专项借款，市财政分年度从往来资金中扣回。