近日，湖北省人口计生委对当阳市计生的奖扶、特扶（简称两扶）工作进行全面检查，结论是“两扶”政策全面落实到位。该市财政和计生部门严格按照《湖北省农村计划生育家庭奖励扶助制度档案和信息管理暂行规定》、《全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）》的要求，精心组织，认真落实，圆满完成“两扶对象”资格确认和上年对象年审工作。经审核确认，年拨付“两扶”资金400多万元，奖励扶助目标人群3782人，占全市总人口的0.76%，其中新增对象1091人，退出人员51人。目标人群中现存一个子女的1621人、二个女儿2161人；特别扶助对象478人，其中新增82人，退出8人。特别扶助对象中子女伤残150人，死亡328人。

一、积极宣传，提高政策知晓率

通过发放宣传资料，利用电视、广播、网络、群众会议等多种形式，宣传“两扶”工作的重要意义、政策条件、申报程序和具体要求等，让群众切身感受到实行计划生育利国、利民、利己，引导更多的人实行计划生育，同时，也确保对象及时申报。全市176个村居均建有标准的计划生育宣传栏，每年出资2 万元在市电视台开办《人口计生知识专栏》，宣传各项奖励政策。在市人口计生网站，经常报道两项扶助工作动态。“两扶补助金”标准提高后，又通过发放宣传资料、村级广播、宣传栏、计生例会、集中暗访、群众会议等形式进行广泛宣传。共发放宣传资料2 万多份，在当阳电视台用滚动字幕进行了为期一个月的宣传。全市统一规格、统一内容，对村级所有的计生宣传栏进行更新，对提高扶助金标准进行宣传。通过宣传，使群众及时了解“两扶对象”应该享受的奖励资金，进一步强化了政策利益导向的吸引力。

二、严格政策规定，提高确认准确率

开展“两扶对象”摸底申报前，对参加的工作人员进行专项培训。上年9月，组织镇（处）人口计生干部就计生政法知识进行了专门培训，重点培训“两扶”政策解释和相关口径，以及个人档案、工作档案需要的有关资料；今年初，分镇（处）集中对村级计生干部就“两扶”相关政策进行培训。认真总结历年的经验和作法，汇编下发《奖扶、特扶工作审核的重点及注意事项》，要求把“两扶资格”审核的重点放在生育三个及以上孩子、再婚生育、收养、离婚丧偶、有户籍迁移记录等特殊对象。特扶资格审核的重点是对象本人是否现存一个或无子女，女方年龄是否达49周岁（再婚双方达49周岁），有无子女死亡证明或三级及以上的伤残证。下发重点注意事项，便于审核发现问题，提高了审核工作的质量。

三、执行工作程序，提高政策透明度

严格按照“调查摸底、本人申请、村级评议、乡级初审、县级审核确认、公开公示”的程序规范操作，一是抓好村级审核评议。在符合扶助条件对象本人如实填写《申报表》的基础上，村级调查员逐户逐人走访核实，对奖扶对象的户口性质、出生年月、婚姻史、生育史、现存子女数等基础信息重点核实，做到入户率、见面率、取证率达100%。审议后提交村民代表评议,村民代表是同年龄段的同组知情村民、老党员、老干部及村组干部，参加对申报对象的婚育史、是否符合“两扶”条件逐一评议，评议记录详细、规范。二是抓好乡级调查。乡级调查员逐户逐人走访核实。并召开群众座谈，与新增对象见面了解情况。三是抓好审批。市人口计生局选派政策熟悉、擅于调查的人员逐份审核《申报表》，把有信息缺漏或逻辑错误的《申报表》作为重点，有针对性地进行入户复查，严防错报。镇（处）对复查后的目标人群重新进行审核、评议、公示，严把质量关。审批切实做到相关材料和手续齐全、真实可靠、确认有据。对婚育史复杂的人群查证严格，审慎把握，确保了扶助工作的公平、公正和透明。四是张榜公示。在市、镇、村三级审核调查阶段，各级都对新增人员、退出人员、继续享受人员以统一规范的样式、醒目的方式进行张榜公示，同时公布各级举报电话。在公示基本条件的同时，还增加了2条特殊条件解释，并将有奖举报的奖金由500元提高到1000元。

四、加大督导力度，提高政策到位率

对“两扶”工作进行督办、检查，由市人口计生局联系镇（处）人员驻镇（处）指导工作开展，同时将两项扶助工作与平时抽查、调研工作有机结合，开展了形式多样的质量抽查和督查指导。计生局联系镇（处）的干部到镇（处）参加抽查不少于3个村。在各镇处初审阶段，局分管领导带政法科工作人员对镇（处）工作进行督查，每个镇（处）抽查2 个村了解工作进度、确认质量和存在的问题。市人口计生局进行工作暗访时，又对10个镇（处）确认的新增“两扶对象”确认质量进行了抽查。市级对新增对象的抽查面达到了30%以上，抽查覆盖所有镇处，乡级对新增对象入户率达到了100%。对历年对象年审，坚持见人、见户口。对未见到人的对象，暂缓发放奖扶金。经年审，上年“两扶对象”的资金都已发放到位。

五、强化责任分工，确保奖扶工作质量

明确各级政府主要领导是第一责任人。坚持“一把手”亲自抓，负总责。在政策宣传、资格确认、复核审查、网上录入、资金发放等工作环节上做到分工明确、任务到位。继续实行“谁签字、谁负责”的制度，在初审、调查、审核、复查等工作档案中，均有各级人员签注的意见及签名，进一步强化了责任人的责任。严格责任追究，要求对弄虚作假的责任人全市通报，并对所在的村实行“一票否决”，在对所在镇（处）年度考核评分时予以扣分。为确保了上网信息准确、完整，将录入的信息导出名册，发给村级核对修改，确保录入信息的准确。做到符合奖励扶助条件的对象准确登记上报，保证应享受奖励扶助的对象一个不多、一个不少。目前，该市“两扶”人数占全省“两扶”总数的1.78%，比全省平均享受奖扶人数多一倍。