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来凤县在实施城乡统筹的过程中，分四步走，计划用十年时间促进城乡全面融合，推动城乡协调发展。

初步统筹阶段（2011—2013年）：初步建立起推进统筹城乡经济社会一体化发展的体制和机制，城乡一体化工作步入轨道，率先建立完善适宜统筹城乡发展的人口管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度、城乡规划建设管理制度、乡镇社区管理体制，公共服务体系、基础设施建设、优势产业开发等方面取得突破性发展，以资源节约、环境优化为突出目标的新型工业化和以土地合理集约经营为主要标志的农业产业化逐步展开，以工补农、以城带乡的机制基本形成，现代农业特色产业基地格局基本形成，以非金属矿产开发为主体的四大工业集群突破性发展，生态文化旅游产业有实质性进展，城镇体系建设初具规模，交通等基础设施条件明显改善，教育、卫生、文体等公共服务和社会保障能力明显加强，人民群众生活水平和质量明显提高。2013年，GDP达到46亿元，年均增长13%以上；人均GDP达到17252元；规模以上工业增加值达到9.9亿元，年均增长23%以上；财政收入达到4.9亿元，年均增长10%以上；人均地方财政收入461元；城镇居民可支配收入15893元；农民人均纯收入4813元；城镇化率达到50%。

基本统筹阶段（2014—2015年）：现代农业特色产业基地、四大工业产业集群和民族文化生态旅游产业基本形成规模，交通瓶颈制约得到解除，城镇体系建设基本形成，城乡基础设施条件基本完善，教育、卫生、文体等公共服务体系和社会保障体系基本健全，全县基本达到小康水平，力争实现撤县建市目标。2015年，GDP达到61.6亿元，年均增长13%以上；人均GDP达到22722元；规模以上工业增加值达到15.7亿元，年均增长23%以上；财政收入达到6.0亿元，年均增长10%以上；人均地方财政收入598元；城镇居民可支配收入20186元；农民人均纯收入6266元；城镇化率达到60%。

协调发展阶段（2016—2018年）：新型工业化和城镇化进程明显加快，全县基本实现工业化和城镇化，州域副中心城市地位初步确立，地区性综合交通枢纽基本形成，城乡二元结构基本破除，全县经济社会协调发展。2018年，GDP达到98亿元，年均增长14%以上；人均GDP达到35418元；规模以上工业增加值达到31.4亿元，年均增长23%以上；财政收入达到8.0亿元，年均增长10%以上；人均地方财政收入885元；城镇居民可支配收入28895元；农民人均纯收入9308元；城镇化率达到65%。

全面融合阶段（2019—2020年）：初步建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，城乡基础设施基本实现一体化。城乡经济、社会、文化和生态协调发展，形成结构优化、布局合理、优势互补、融合繁荣的城乡空间系统，基本消除城乡二元结构，城乡差别明显缩小。州域副中心城市地位和地区性综合交通枢纽地位得到确立，与龙山县共同建成武陵山区第七个中等城市，形成新的增长极，城乡整体达到小康水平，全县经济稳步发展，社会全面进步，民安居乐业，民族团结繁荣。2020年，GDP达到139亿元，年均增长14%以上；人均GDP达到49309元；规模以上工业增加值达到49.9亿元，年均增长23%以上；财政收入达到9.8亿元，年均增长10%以上；人均地方财政收入1149元；城镇居民可支配收入36700元；农民人均纯收入12118元；城镇化率达到70%。