经过近半年的紧张筹组，荆州市创业（产业）投资引导基金设立方案经2012年5月4日市政府常务会议审议通过。根据引导基金设立方案，市创业（产业）引导基金首期规模2亿元，按照1:4的放大效应，可至少吸引8亿元以上的社会资本对全市优秀企业进行股权投资。

政府引导基金是指政府作为间接投资者，主要通过参股创业（产业）风险投资基金，间接实现对实体经济的股权投资。荆州市创业（产业）投资引导基金的设立，是荆州市财政部门服务“壮腰工程”的重大工作举措，将吸引大量社会资本投资我市工业企业，特别是战略新兴产业和科技型中小企业，为提升全市工业技术水平、调整产业结构、缓解融资困难发挥积极作用。一是发挥政府引导投资方向的作用，引导创业（产业）资本向重点扶持和鼓励的产业领域聚集，加快荆州市重点产业的发展；二是通过创业（产业）投资企业的专业化、市场化运作，培育和壮大一批成长型企业和早期创新型企业，从而优化资源配置，调整经济结构、促进自主创新。三是发挥财政资金的杠杆放大效应，扶持一批创业（产业）投资企业，推动形成创业（产业）资本在荆州市内的集聚，壮大创业（产业）投资行业规模。

根据市委市政府运用政府风险投资促进荆州产业发展的工作要求，2011年10月份以来，荆州市财政局联合相关部门、科研机构、风险投资机构组成政府引导基金工作专班，从三个方面积极推进政府引导基金筹组工作：一是充实基金理论知识。2011年11月，联合长江大学成立“政府风险投资与荆州产业发展”课题组，从产业投资基金、政府引导基金及荆州设立产业引导基金的初步设想等方面进行理论研究。2012年1月30日，邀请安徽省政府引导基金管理机构—浦东科投到荆州考察，并在荆州市财政局新春集训大会上做了《政府引导基金的回顾与展望》的专题讲演，对荆州市设立产业引导基金的领导体系、管理机构、激励措施、参股模式、项目与资本的对接关系、规范管理等多方面以投资管理机构的视角提出了诸多建议。二是充分借鉴外地经验。报经常务副市长吴方军批准，2012年3月25日至31日，工作专班由市政府副秘书长范本源带队，赴安徽、上海等地考察了安徽省省级、芜湖市、上海市浦东新区政府引导基金的组建和运行情况，重点学习了各地政府引导基金规范性文件、政府引导基金及参股基金运行的成功经验。4月上旬，考察组将考察报告和加快筹组创业（产业）投资引导基金的建议向常务副市长吴方军做了专题汇报。三是提出基金筹组方案。2012年4月中下旬，形成《关于设立荆州市创业（产业）投资引导基金的汇报》报市委市政府领导签批。2012年5月4日市政府常务工作会议在听取荆州市财政局局长陈儒华工作汇报后，原则同意设立荆州市创业（产业）投资引导基金。基金首期规模2亿元，采取委托第三方专业机构管理的管理模式。

根据国家科技部发布的《中国创业投资引导基金发展报告2010》统计，截至2010年底，全国已设立58只各级政府引导基金，其中，地市级政府引导基金有35家。