2012年，荆州市财政局紧紧围绕“服务‘壮腰工程’、加快荆州振兴”目标，创新思维，从会计出纳向参谋助手转变，从静态算账向动态营运转变，从单一保障向全面覆盖转变，进一步提升财政执行能力，提高财政工作水平。

一、树立新理念、采取新措施促发展，竭尽全力

以工业壮腰为重点，积极做好服务工作。一是积极做好“壮腰工程”的政策对接。加强对外联系，加快建立稳固的“壮腰工程”合作机制，做好项目和工作对接，切实将各项扶持政策和措施落到实处；二是加快推进全市产业发展引导基金创设工作。吸引社会民间资本参与荆州建设，最大限度发挥财政资金的引导、积聚和放大作用；三是切实加强县域经济调度资金管理。以效益为原则，引入诚信考核、放大效应机制，力争用增量资金盘活存量；四是支持与经济发展相关的融资、担保平台建设和发展。加大财政资金投入力度，积极支持融资性担保体系建设，做强政府融资、中小企业及创业促就业融资平台，落实小额担保贷款财政贴息和奖补政策；五是整合财政等部门政府性资金和资源，发挥其杠杆撬动作用，引导促进银行信贷投放全市经济建设；六是创设《财政专报》平台，提高财政干部调研交流和参谋助手能力，鼓励财政干部联系实际思考问题，积极开展调查研究，主动为市委、市政府当好参谋助手。

二、明确新思路、采取新办法保运转，规范管理

始终坚持有预算按预算执行。预算管理逐步做到预算编实、项目做实、执行落实。对市直86个部门286家预算单位全部实行部门预算管理，构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的综合财政预算体系。在预算编审中，完善投资评审机制，改“部门点菜、领导拍板、财政买单”为“先评审后立项”、“先评审后安排”；完善新增资产配置编审机制，实现资产从“入口”到“出口”的无缝连接和全覆盖管理；以绩效目标管理为突破口启动预算绩效管理试点，落实“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的预算绩效评价和责任追究机制；编制偿债预算，主动化解政府债务。

始终坚持无预算按规则办事。研究制定产业发展基金、旅游发展基金、科学技术研究与开发资金、预备费及政府性基金征收管理办法等系列规章制度，确保工作运行机制制度化、民主化、公开化和透明化。严把指标管理、非部门预算单位的预算支出、预备费动用、资产购置和政府采购关，一切照章办事。

为切实抓好各项工作落实，市财政局实行党组集体领导和分管领导负责相结合，严格执行分工负责制和岗位责任制。凡涉及面广、带全局性或较为敏感的问题，都要深入进行调查研究，广泛征求意见和建议，重大问题集体讨论决定，不搞个人或少数人说了算。严格执行《荆州市财政局工作运行规程》，明确各科室、二级单位工作职责和干部岗位职责，优化权力运行机制，加强权力运行监督和制约，层层落实工作责任。

三、提升新境界、采用新方式惠民生，循序渐进

一是积极稳妥兑现其他事业单位绩效工资政策。认真学习领会政策，主动做好宣传解释工作。深入开展调查，掌握第一手情况。研究解决方案，提出合理化建议，积极参与事业单位分类改革；二是着力保障民生支出。确保教育、科技等法定支出达到政策要求水平。加大财政支农力度，促进农业科技创新和水利建设。加强城区基础设施建设和维护，加大对保障性住房建设支持力度，打造荆州“人水和谐”城市形象。加大社会保障支出力度，促进建立完善城乡居民最低生活保障制度、企业职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。大力支持文化教育卫生事业发展，重点推进沙北新区行政体育文化中心建设的资产与资金运作，协调落实市属两所高中搬迁事宜。

四、订立新规则、引进新血液强队伍，内外兼修