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老河口市财政投资评审中心努力当好政府投资项目的“把关人”

 

 

对于一个县级市财政来说,都有这样的体会,想增收几千万元的税很难,但通过财政投资评审,每年审减的工程建设资金都在千万元以上,甚至一个项目评审下来就能节约上百万、上千万元。从2008年成立至今,市财政投资评审中心累计评审政府投资建设项目238个,审查项目资金总量3.72亿元,审减资金9891万元,审减率为27%,取得了显著的“节支增效”效果。

2011年,是老河口市推进项目建设的关键之年。投资评审工作面对全市评审项目逐渐增加、质量要求不断提高和专业人员一直缺乏等困难,中心人员紧紧围绕“为政府投资决策服务、为财政支出预算管理服务、为全市经济建设服务”的目标,多方协调,克服困难,充分发挥专业技术严把评审关口,着力为政府节约大量的“真金白银”。据统计,今年该中心共评审政府投资建设项目80个,审查资金总量达2.12亿元,审减资金5900万元,比2010年审减额1671万元要多审减4229万元。

数字是枯燥的,但数字又是最直观和最能说明问题的。它既是经济发展的综合反映,也是财政工作的具体体现。实际工作中,主要以“四个”相结合,逐步强化评审职能,不断拓宽评审范围,走出了一条务实探索、运作规范、科学精细、评审严格、监管有力的新路子。

一是“实”与“准”的结合。“实”就是针对在人手短缺,工作量大、繁杂,且项目单位提供资料粗简的情况下,评审每一个项目必须到现场,进行测量、取证、清点实物和建筑材料的市场询价,然后通过对比分析、查阅资料,合理确定项目的工程造价。“准”就是及时拍照取证,再运用多种方法对项目进行造价评审和绩效分析。实行专业技术人员和中心主任二级复核制,对有疑义的问题再聘请专家进行论证解决,在评审每一个项目时,积极践行“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念,做到有理有据,结论准确。如在评审循环经济园楚凯路、国土局82块土地整理工程等项目中,通过实地察看,多方审议,不仅做到了评审结论准确,审减了大量资金,也得到业主方的共同认可。

二是“评”与“审”的结合。组织专家召开评审会,从规范建设单位行为入手,认真分析工程量清单和材料单价,边评议边审核,避免随意变更、提高标准、扩大规模等现象,从源头上控制项目建设规模和工程造价。坚持谁审核谁负责,严把初审、复审和会审三道关口,提高评审质量,严防概算超估算、预算超概算、结算超预算等现象发生,有效改变了“别人点菜、财政买单”的被动局面。

三是“监”与“管”的结合。“监”就是对经评审后财政已拨款建设的项目进行跟踪监督,以工程和财务两方面的角度对比分析,以求得吻合;以原报项目与项目现场建设情况对比分析,检查是否有财政拨款后项目发生变更等现象,确保财政资金用到实处。“管”就是坚持边评审边调查总结,做到既抓评审,又抓管理,大大有别于通常的财务审计检查,充分发挥了财政投资评审管理“科学化、精细化”的作用。

    四是“内”与“外”的结合。不断强化内控管理,从评审范围、质量和廉政制度等方面做出了规定,分别制定了《老河口市财政投资评审管理办法》、《评审工作人员廉政制度》、《评审项目质量监督管理考评》等一系列制约措施,确保评审人员廉洁自律和项目评审质量。不断拓展评审空间,全力服务部门预算、政府采购和国库集中支付改革。逐步开展对部门支出项目预算评审,为部门预算编制、安排提供了参考;对纳入政府采购目录的工程项目预算、公用设施数量进行评审,实行“先评审、后采购”,为政府采购提供可靠依据;建立“先评审、后拨款”机制,确保财政资金安全、高效运行。

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发布日期:2011年12月31日