“十一五”时期，宜昌市夷陵区财政收入规模大幅攀升，支出保障有力，财政科学化、精细化管理水平稳步提高，财政事业实现了跨越式发展。2010年，夷陵区完成地方一般预算收入8.7亿元，是2005年2.16亿元的4倍。从全省县域经济考核的80个县市区来看，2010年夷陵区地方财政总收入排第6位，税收收入排第7位，地方一般预算收入排第8位，均进入全省十强。这些成绩的取得与我们不断探索财政改革是密不可分的，尤其是国库集中收付改革及一系列配套措施，在过去的五年发挥了很大的作用，功不可没。

  　一、完善国库单一账户体系，推进国库集中收付改革

五年来，夷陵区严格按照“不设过渡、一步到位”的改革思路，不断推进国库集中收付改革，国库集中收付制度改革在全区范围内实现了全覆盖，国库集中收付信息管理系统全面建成，业务操作全部实行网络化。2010年，纳入集中支付系统规模达38亿元，是2005年6亿元的6倍，直接支付率保持在85%左右。

一是机构健全。按照“机构到位、编制到位、人员到位、职能到位”要求，我局于2003年12月成立了国库收付中心，在全省范围内率先实现了收付中心与国库股合署办公。与其他地方的机构设置相比，合署办公模式更有利于工作协调，工作效率更高。这种机构设置形式与财政部、财政厅的国库部门机构设置是一致的，也是省厅极力倡导的国库机构设置模式。

二是改革彻底。鉴于我区1998年全国首创“零户统管”财政财务管理制度、1990年全省首创“财税库横向联网、国库经收、税款直达”税款缴库管理制度等前期一些有益探索和成功经验，我局一次性彻底取消了预算单位的所有实有账户，未保留小额现金账户，并将单位预算外资金（含往来资金）全部纳入国库集中支付范围。

三是管理优化。按照“科学、规范、高效、快捷”的原则，不断完善内部各项制度，明确界定各个岗位工作流程及规范。结合全省工资统发系统，自行研发了工资统发导入集中支付接口程序，个人工资实现了从我区国库直达存折账户的直通车，工资统发质量和效率大为提高，仅2010年就统发工资9.9万人次1.8亿元。聘请专人对国库集中支付各代理银行的清算业务凭证实行统一的社会化投递服务，节约了大量人力、财力、物力。

二、大力推行公务卡改革，构建公务支出阳光机制

夷陵区公务卡结算方式改革于2008年7月正式启动，按照“先试点、再推开”的办法稳步推进，先在区直6个预算单位进行试点，后逐步推开至基层预算单位。截止2011年4月，公务卡改革已在我区131个基层预算单位全面铺开。改革推行以来，我区131个预算单位累计办理公务卡1294张，2010年累计刷卡3598笔966万元，比上年增加707万元，刷卡比重从最初的0.6%上升到了25%。严格大额支付审核，公务消费中的现金流量大幅减少，公务支出阳光机制逐步形成。此项工作我区一直走在全省、全市前列。

一是宣传有力。通过我局门户网站、“双公开”网，将公务卡改革文件、操作指南等予以公开，加大了对政策的解释力度，逐步扭转部分公职人员的传统观念，让公职人员自觉地到能刷卡的地方消费，并坚持随时消费随时刷卡结算。对不熟悉操作流程的个别单位进行了单独的培训和辅导

二是服务完善。针对信息查询不畅的现象，我局召集人民银行、发卡银行、部分预算单位进行座谈，探索妥善的解决办法。同时，建立了联席会议制和专人负责人，每个代理银行确定一名客户经理，我局确定一名公务卡管理员，及时解决预算单位在使用公务卡时出现的各类问题，切实做到“有求必应”。

三是考核严格。我局从2011年起每季度编制《公务卡开卡消费情况表》上报区委、区政府，抄送人民银行、各代理银行和各预算单位，对公务卡执行情况进行督导。我局将公务卡改革纳入局内业务科室年终岗位目标责任制，要求业务科室对分管预算单位进行指导和督促。预算单位的公务消费比例与当月计划审核相挂钩，要求预算单位的公务消费比例达到公用费用支出的25%，否则次月相应扣减该单位公用经费计划额度。

三、切实加强财政监管，确保资金高效安全运行

五年来，夷陵区始终紧绷“安全”这根弦，建立健全30多项规章制度，不断调整、优化、完善业务流程，狠抓资金管理，实现了资金高效安全运转。

一是征管得力。税收收入的征缴，由征收机关将所收的应缴收入直接缴入区金库；非税收入的征缴，从创新征管方式着手，建立健全非税收入收缴系统，全面推行“单位开单、银行打票代收、国库集中收付”的税式化征管模式，确保全区非税收入全部纳入国库集中收缴，实现了缴库率和缴户率两个100%。2010年，全区233个行政事业单位的所有收费项目全部实行了该模式，共实现非税收入10亿元。

二是监控到位。我局于2006年对各业务科室专项资金进行了再一次的清理归并，在财政专项资金使用权、财务管理权和会计核算权不变的情况下，实行局长领导下的部门分工责任制，国库收付中心负责统一开设财政专项资金专户，将所有财政专户全部纳入国库部门统一管理。充分利用我局“资金管理电子监察网络”和区审计局“财政联网电子数据审计系统”两大平台，对财政资金实行实时的全方位、全过程监控，使监控由“过去时”转为“现在时”，极大的保障了资金安全。