社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐，是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求。建设和谐国税既是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是国税事业科学发展的必由之路。国税基层分局是国税部门的主体，是国税工作的最前沿。构建和谐国税基层分局，扎实推进各项税收工作，不断提高服务大局的能力、依法治税的能力、科学管理的能力和从严治队的能力，对于推动湖北经济社会跨越式发展具有重大的现实意义。

一、国税基层分局现状及存在的主要问题

1.缺乏有效的管理机制。由于国税系统编制垂直，使得基层干部职工在政治上没有太大的发展空间，基层领导只能靠“实现自我价值”来鼓励干部职工努力工作，结果导致人浮于事，工作效率不高，执行力低下，签到班、半天班、迟到、早退现象严重，在很大程度上形成了“上不上班、干不干事都少不了我一分钱工资”的局面，严重挫伤了干事人的积极性。

2.缺乏有效的奖励机制。由于办公自动化的普及，基层分局的工作对人员的专业知识和技能都有了更高的要求。因而出现了一批业务素质相对较高、工作能力相对较强的人员。他们在税务内部网络系统上有自己的识别号码，尽管这些人在努力的、尽职尽责地工作，但有时也难免会出现这样或那样的错误。然而，只认号码不认人的自动化办公系统会毫不犹豫地按照既定的考核细则对其进行扣分，严重的甚至直接涉及到分局的年终考评。领导的批评、众人的责难、不干事人的嘲笑和挖苦扑面而来，这一怪圈遏制了基层人员工作的积极性和创造性。

3.同城不同酬对基层人员的工作积极性影响非常大。很简单的道理，一样是公务员，在一个超市买生活用品，在一个菜场买菜，干同样的活，而且他们干的活应该说更轻松，因为好多政策性很强的企业基本都被甩给了基层。比如福利企业、废旧、农副产品等企业，市直一概拒绝纳入管理，全部划给基层。这本身就让基础人员心理失衡，工资差距越拉越大，导致基层人员对工作毫无热情，人事制度垂直使基层领导对干部职工在体制上无约束力，工资待遇的区域化使干部职工对待工作的态度消极散漫、得过且过。

4.国家政策对基层工作的影响。从2004年开始，国家为了鼓励下岗工人自主创业，出台了提高起征点的税收政策，不可否认，这一政策的实施确实给很多人带来了实惠，对地方经济的繁荣也确实起到了促进作用。然而，这一政策却给基层税务人员带来了莫大的困惑，月销售额必须达到5000元才能征税，那么月销售只有4999元的纳税户就可以理直气壮地不交税。一个个体工商户只是多卖一块钱，他就必须付出150元税款的代价。这显然与税收的公平性原则是向背的。不仅如此，由于个体工商户根本不存在建帐建制，这对我们基层税务人员在核实、判断个体工商户是否达到起征点的问题上缺乏足够的依据。尤其在相对偏远的地方或农村，这个临界点的问题一直是引起征纳矛盾的焦点，基层人员为了不触犯税收政策，不和自己的饭碗开玩笑，只有选择大面积的放弃。而国家的税收政策是：对不够起征点的个体工商户也要进行户籍管理，要求他们必须办理税务登记证，还必须亮证经营。上级税务机关采取日常检查或随机抽查的方式来强调户籍管理的重要性。然而，在人们还没有形成“我是纳税人，我骄傲，我自豪”的观念的中国人眼里，不交税就意味着国税管不了我，因此，基层税务人员要求他们办理税务登记的时候，他们是一再推脱、置之不理，甚至我们税务人员只是要求他们提供办理税务登记所需的证件，愿意替他们代为办理，这些个体工商户都不肯配合。

5.一些办税流程与基层税收工作脱钩。同城办税的本意是为了方便纳税人就近缴税；一站式服务旨在减少纳税人多头找、多事找税收管理员的麻烦；推行多元化申报方式意在方便纳税人按照自己的实际情况自由选择缴税方式。这些办税流程无论是从出发点还是信息化发展的需要都是必须的，而且也是我们税收事业走向国际化的重要途径。然而，在基层，这些办税流程却并没有显示出它的优势，相反在很多问题的处理上却给纳税人带来了或多或少的麻烦。比如，一个新增的个体工商户要领购发票，按照办税程序，他只须在纳税服务大厅填写一份“纳税人领购发票票种核定申请表”并附其税务登记证副本复印件和身份证复印件即可，然后经过个五个工作日的等待，他必须第二次走进办税服务大厅才可能购到他所需要的普通发票。在此过程中，我们的税收管理员从收到申请指令起就必须按照税务登记证上所提供的地址到纳税人经营场所进行实地考察核实，确定其是否达到起征点，对其领购发票的面值进行确定。当然，在经营地址很详细的情况下我们的税收管理员能顺利地完成实地核查的工作，但如果遇上地址不详难于找到该经营户，在规定的时限内无法核实，不仅纳税人无法按期购买到发票。按照行政许可还必须对管理员予以扣分。

5.少数基层干部廉洁自律意识不强，为税不廉的现象时有发生。由于基层人员工作和生活环境的一致性，少数基层干部又缺乏廉洁自律的意识，因此，“人情税”“关系税”很难彻底根除。加上“一票否决”制，使得基层单位即便查出问题，一般也只是作内部消化、内部处理，所以，一直以来，尽管基层分局一再加大整治力度，但“假停业”、“假注销”依然屡禁不止。

二、建设和谐基层国税工作的策略

国税基层分局的工作涉及方方面面，构建和谐基层分局必须首先要处理好以下几个方面的关系和问题，完善制度建设，提高干部队伍的整体素质。

1、建立和谐的征纳关系。“始于纳税人需求，终于纳税人满意”一直是国税人的追求，而搞好纳税服务是密切征纳关系、构建和谐社会的基础，所以，我们必须转变过去以税务机关为中心的理念，树立征纳双方权利和义务对等的理念，正如我们分局所倡导的“一言一行不忘国税人形象，一举一动不损纳税人利益”。更多地考虑和维护纳税人的合法权益，在工作导向上，要由以满足征税需求为主向以服务纳税人的纳税需求为主转变，在设置管理流程、提供纳税方式时要设身处地为纳税人着想，多一些“换位思考”，努力为纳税人提供高效、快捷、公平、公正的纳税环境，简化办税程序，降低纳税成本，切实减轻纳税人的负担。

　　2、建立和谐的内部关系。要构建和谐的基层分局，我们国税的领导者必须意识到：基层分局的队伍建设是关系到国税工作得以顺利开展的关键，而队伍建设不单单指业务素质和专业技能的提高，而是要实实在在地关心和解决基层干部职工在工作、学习、生活中存在的问题，从政治待遇和经济待遇上激活基层干部职工的工作热情，产生热爱本职工作的动力。基层领导也要象对待朋友一样对待自己团队的成员，要善于优化自己的情感，以健康的心态去感染和激励我们的一线干部职工。坚持以人为本，做到理解、尊重、关心干部职工，把促进干部的全面发展作为和谐建设的根本，关注干部的需求，关心干部的困难，关爱干部的身心健康，帮助调适干部的心态，缓解干部的压力，营造团结和谐的氛围。倡导和谐管理，将和谐税务文化融入组织目标、管理要求和行为规范中，打造和谐的税务团队。

3、构建和谐税务文化 。建设和谐的税务文化，是构建和谐基层税务的重要任务。税务文化旨在营造廉洁从税氛围，强化全员廉洁意识，倡导以廉洁自律为荣，以文明执法为荣，以优质服务为荣，以勤奋工作为荣，树新风正气，推动和谐国税建设。着力打造廉洁型、节约型、学习型、服务型、创新型、效能型的基层税务分局。通过开展税务廉政文化进机关这一活动，营造风清气正的税收工作环境，力争在基层分局实现随处见廉、话中有廉、人人学廉、个个守廉、事事讲廉、家家倡廉的目标，激扬“以廉为荣，以贪为耻”的廉政风尚。

4、构建良好的税风、税纪。基层领导要不断启迪和引导全体干部职工热爱我们的税收事业，热爱自己的工作。引导干部职工的廉洁自律意识，要大力倡导一种蓬勃向上的团队作风，一种脚踏实地的工作态度，将“构建和谐国税”作为基层作风建设的目标。促进上下、左右、内外的和谐，实现干部群众团结一心，上下协调一致。使我们始终保持风正、气顺、劲足的国税人形象。

5、建立科学严格与人文关怀和谐统一的内部管理制度。 没有科学的管理，正常的税收工作就难以开展；当然，不恰当地强调制度的严格，也容易造成人的创新欲望窒息，出现人际关系紧张、气氛压抑的局面。因此，分局的日常管理既要科学规范，更应体现人文精神，要人格化、弹性化，充分尊重人，相信人，要以和谐的理念和方法激励全体干部职工主动发展，构建刚性制度与人性化管理和谐统一的管理模式。在出台制订各岗位职责、考勤考评制度时，应充分发扬民主，广泛发动干部职工参与讨论修改，重要的规章制度还要通过局务会讨论表决，有的规章制度还必须发动普通群众参与讨论，听取他们的意见，这样，制订出来的规章制度才具有广泛的群众基础，能得到全体干部职工的支持，大家执行起来也才心情舒畅，才能营建出一种民主、平等、和谐的人际关系，进而促进全体干部职工的和谐发展。

总之，以人为本是构建和谐基层税务的灵魂。在和谐的氛围中，全体干部职工都要有一种竞争意识，在和谐中竞争，在竞争中发展，在发展中和谐。建设和谐分局，是我们国税人的共同责任，需要全体干部职工从我做起，从本职岗位做起，全员动员，全体参与，人人为创建和谐基层税务作出应有的贡献。(孝南国税广场税务分局 程燕）