近年来，宜昌市夷陵区区始终坚持把政府采购作为推进财政改革、优化财政监管的重要内容，不断完善管理制度，坚持依法采购，规范运行，努力打造阳光工程，有效推动政府采购改革向纵深发展，在规范采购行为、节约财政资金、实现源头治腐等方面发挥了积极的作用。今年前五个月，全区共完成采购项目485个，采购总额达10498万元，实现节支1709万元，节支率达14%。

一、建立三项制度，构筑阳光采购保障机制

为准确把握“监管人”角色定位，我们建立健全各项规章制度，实现采购规范和便捷的有机统一，使政府采购监管做到既有法可依，又有章可循。

一是建立采购工作规范制度。为全面规范我区采购活动， 2008年5月，我们在广泛调研和认真征求社会各界意见的基础上，制定出台了《夷陵区政府采购工作规范》，从政府采购预算管理、计划管理到招投标、投诉查办、采购合同签订、履约验收等11个环节，逐一明确了管理程序，并对政府采购行为、政府采购文本等都作出了详尽规范。这个统一的基础性制度，改变了以前区乡两级政府采购程序不规范、标准不统一的实际情况，实现了程序统一、上下联动。按照规定，全区所有采购项目必须由采购人向财政部门编报政府采购预算，经审核后纳入部门预算编制批复下达；获准的采购项目必须按计划实施采购，采购方式区别额度分别确立；采购项目完成后，必须经过履约验收，采购资金统一由国库集中支付。凡违反程序管理的采购行为，财政部门一律不安排预算，不拨付资金，并对相关部门实行责任追究。

二是建立采购配套管理制度。在采购工作中，我们十分注重监管不到位或缺位的问题，做到及时“补位”。2008年底，我们针对机关单位频频要求配置公务用车的问题，联合区纪委、监察局，下发了《关于规范行政事业单位公务用车配备管理的通知》，明确规定一般单位按15人配置1辆公务用车，政法机关警务用车按1人1座配备，确立了公务用车更新条件、配置标准，严格执行“出一进一”动态平衡纪律，刹住了车辆攀比采购之风。2009年，我们又根据货物类采购质量检验不权威、政府采购档案管理不规范等情况，联合区质量技术监督管理局下发了《夷陵区政府采购产品质量监督管理办法》，联合区档案局下发了《夷陵区政府采购档案管理办法》。

三是建立网上办公制度。为提高工作效率，我们根据财政管理科学化、精细化要求，从行政服务提速出发，建立了网上办公制度。科学归并采购计划申请、下达等程序，利用财政专网传递采购文件，实现了采购文件“路上走”向“网上跑”的根本转变。同时，我们将监管融于服务中，绘制采购程序“线路图”，编印《政府采购导购指南》，放在政府采购网上，及时指导采购活动，得到了采购当事人的好评，为制度执行营造了和谐氛围。

二、严把四道关口，规范阳光采购运作程序

为确保政府采购依法依规操作、阳光透明作业，我们始终遵循“公开、公平、公正”原则，牢牢把住信息发布、文件制作、专家评审和公平竞争四道关口，努力规范运作程序，促进采购活动有序开展。

一是严把采购信息发布关，确保信息公开。采购预算和计划获批下达后，我们立即督促采购人按要求通过政府采购网等相关媒体对外发布，并确保真实可信，准确详实。今年以来，我区共实行协议供货外采购87 项，对外发布采购信息73条，做到了全部对外公开。同时，严格规范信息的发布程序和发布渠道，涉及工程招标的，不仅在政府采购网站发布，还必须在政府门户网站和《中国财经报》等媒体上发布，确保采购信息的公开和发布质量。

二是严把采购文件制作关，确保文件内容客观公平。所有采购活动，在发售文件之前，我们都必须按规范化管理的要求，对招标、谈判、询价等相关文件进行审核把关，并对购买文件的供应商进行资格资质初审，确保采购活动的客观公平和严肃性。

三是严把供应商准入关，确保公平竞争。制定详细管理办法，对供应商资质、产品质量、售后服务等方面均作了详细的规定。在货物采购上，我们在全市范围内进行了公开招标，确定了定点供应商，全区所有货物只能在这些供应商中采购。在工程采购上，我们制定了供应商准入办法，实行严格的审核制度，严防不合规定供应商参与竞标。

四是严把专家评审关，确保采购结果公正。各项采购活动，都要求必须有三家以上的合格供应商和三名以上的评标委员会或谈判、询价小组成员参与，按发布文件的要求确定的“最低报价法”或“综合评分法”，由评标委员会或谈判、询价小组现场评审确定，现场宣布结果，整个过程必须有公证人员或监察、审计、采购监管人员等现场监督，确保了各项采购活动过程的公开性和结果的公正性。

三、完善三项管理，提高阳光采购工作绩效

在采购工作中，我们通过重点完善预算、信息数据库和岗位管理，不断提高工作效率，节约了财政资金。2009年，我们完成采购总额33554万元，实现节支4573万元，节支率达12%。

一是完善采购预算管理。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，更是搞好政府采购工作的基础。我们通过对每个采购单位报送的政府采购项目，按照“两上两下”的编制程序进行严格审核，从源头上确保了政府采购的预算性、合理性、严肃性，为搞好政府采购工作奠定了良好基础。2009年，在我们完成的762个采购项目中，全部为预算采购项目，没有出现一例预算外采购现象。

二是完善信息数据库管理。根据国家发布的《政府采购专家库管理办法》，我们从全区几十家行政事业单位专业技术人员中评选了118人的不同类型专家，建成了数目庞大、类型齐全的专家库。同时积极结合省、市政府采购专家库及供应商、商品信息等资源，建立了政府采购供应商信息、商品信息、市场行情等数据信息库，提高了全区政府采购工作效率。目前，进入我区供应商信息库的商家已达169家，常年跟踪我区政府采购信息的商家突破了300余家，建立各种类型商品信息九大类160余条。

3、完善岗位管理。为了加强管理，建立内部监督制约机制，我们通过不断修订和完善采购业务流程，强化和细化岗位职责，充分发挥岗位之间相互监督的作用，做到“受理岗位不采购”、“采购岗位不验收”、“密封报价集中拆封”、“重大采购活动集中审批”，确保人员分工、岗位职责明确，做到既相互配合又相互制约，实行了全方位、全过程监管。