始终把支持经济发展，壮大财政实力作为财政工作永恒的主题

　　经济决定财政，财政管理促进经济发展。“工业兴市”战略实施以来，市财政局围绕促进经济又好又快发展作工作，充分发挥职能作用，引导多种生产要素投入到工业经济上。全市逐步形成了以机械、纺织、化工、轻工为骨干的产业集群，以沙隆达、恒隆、法雷奥、四机赛瓦、奥达纺织等为主的龙头企业，为荆州经济起飞打下坚实基础。2009年全市完成全口径地方税收收入41.81亿元，比2004年增收27.75亿元，占2005-2009年地方财政总收入增收总量的96.22%。

　　积极筹措资金，加大对企业发展的扶持力度。近年来，市级财政预算安排资金9272万元，用于扶持企业发展，奖励名优产品和利税增长大户，补充企业项目资本金，扩大担保公司注册资金，增强中小企业融资能力。投入资金2308万元，重点支持华意压缩（荆州）有限公司、小天鹅（荆州）电器有限公司、华强本邦照明有限公司、法雷奥汽车空调公司、泛华置业（荆州）有限公司、湖北美标汽车制冷公司、沙市钢厂等一批企业更新技术或工艺流程，扶持企业加快技术改造，增强发展后劲。投入资金2479万元重点帮助奥达纺织有限公司、菲利华石英玻璃公司、沙市轻工机械公司、沙市仪器仪表公司、神电公司、津汇公司等企业弥补负资产、化解债务、安置职工，帮助企业轻装上阵，快速发展。投入资金354万元对湖北楚源精细化工股份有限公司、湖北吉像人造林制品公司、四机厂、福娃、沙市钢管厂、荷花机床公司、沙隆达公司、大田公司、博尔德公司、环宇公司、洪城公司、活力28公司等企业名优产品和荆州市中心城区骨干纳税企业进行表彰，鼓励企业创新发展。注入资本金3500万元，成立担保公司，帮助企业扩大融资范围，加速资金周转，促进企业经济快速企稳和企稳向好发展。

　　抓住发展机遇，利用积极财政支持争取项目资金支持。为应对全球金融危机，中央作出实施积极财政政策，扩大内需促进经济增长的重大决策。市财政局认真贯彻落实中央的精神，积极争取项目资金支持。2009年，全市争取拉动内需项目资金13.7亿元，其中市直2.7亿元。全市开工建设项目749项，累计带动社会投资18亿元。菲利华石英玻璃有限公司获得550万元支持，保证了高纯度大直径石英玻璃棒材项目产业化，预计可使企业年增加利税1000万元；沙市轻工机械有限公司450万元到位后，其制浆造纸机械国产化技改项目进展迅速，企业又焕发生机。奥达纺织1000万元、亿均玻璃600万元到位后，企业技术改造稳步推进，效益更加明显。

　　出台落实相关财政政策，确保我市企业经济平稳发展。面对全球金融危机的冲击，市财政局出台一系列支持企业发展的政策措施并逐一落实。增加支持工业企业发展专项资金2000万元，用于中心城区重点工业建设项目贷款贴息、高科技项目前期费用、名牌产品和发明专利奖励、企业实施资源综合利用和节能技改措施奖励、企业服务体系建设、国家级高新技术企业奖励。积极向上争取新增扶持企业周转资金6000万元，使扶持企业周转资金总量达到2.5亿，帮助企业度过难关，转危为机。安排国有资本经营预算支出9140万元。用于解决国有企业改制中的遗留问题，支持成长性企业。落实行政事业性收费减免政策，2009年为企业减负1800多万元。积极向省财政厅、财政部反映，为沙隆达争取出口产品税收优惠政策，帮助企业恢复出口竞争能力，促进出口创汇。

　　不断加大农业投入，巩固农业基础地位。发挥财政对农业的扶持功能，促进农业增效、农民增收。近几年来，全市争取上级各类专项资金26.87亿元，重点支持了“优质水稻提升工程、水产业壮大工程、畜牧业振兴工程”等“三大工程”；累计投入农业综合开发资金近5亿元，支持农业发展。大力开展“万村千乡市场工程”建设。截止2009年，全市财政部门累计向上争取“万村千乡市场工程”补助资金1000多万元，农家店建设累计新增经营面积26万平方米，新增营业额12亿元，新增就业岗位13000个。全市共建设（改造）农家店3069家，覆盖了全市80%的乡镇和60%的行政村。农村消费环境部分得到改善，“万村千乡市场工程”成为政府的品牌民心工程。

　　始终把改善民生，促进和谐稳定作为财政工作的出发点和落脚点

　　满足人们群众不断增长的物资文化需求是财政改革与发展的动力。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是财政工作的出发点和落脚点。多年来，荆州市财政部门不断加大投入，有效解决民生问题。特别是近3年来采取切实措施增收节支，重点保障民生支出。

　　多方筹措资金保稳定、保运转。保公务员（包括参公管理人员）工资、津补贴发放、义务教育教师绩效工资发放，保市直机关正常公用经费和必要的建设支出，保政法部门办案经费支出。不断提高政法经费保障标准。公检法司部门的公用经费从2006年人年平不足1万元，分别增加到2009年的2.76万元、2.6万元、2.6万元、2.1万元，大幅提高了政法经费保障水平，彻底改变了过去政法干警因办案经费不足而为钱办案的局面。积极支持荆州市公安特警支队建设。市财政2009年筹集资金640万元，用于特警支队基地建设和装备配备， 并将继续加大投入，确保我市300人的特警队伍发挥最大的作用。不断加大法律援助及司法救助财政保障力度。截止到2009年12月，法律援助受援对象1288人，司法救助7人。积极向上争取政法保障资金。市财政局向省财政厅争取政法保障转移支付资金3500万元，用于政法部门的装备建设和办案工作，为打造平安荆州、和谐荆州提供了有力保障。

　　加大城市基础设施建设投入，改善城市居住环境。筹措资金5亿多元，用于城市道路改建扩建；争取国家扩内需资金2000万元，用于荆州市中心城区生活垃圾收运及固体废弃物处理工程建设，新建生活垃圾收集站40座，购置生活垃圾运输车94辆；投入200万元，增加和更新了荆州市中心城区主次干道的垃圾桶、果皮箱等垃圾收集设施；投入2000万元用于古城护城河、荆沙河清淤整治；筹资8000 万元用于新建 3座污水处理厂，新增日处理污水能力13 万吨，荆州市中心城区城南、草市2座污水处理厂的建成和运行，使中心城区城市污水处理率达到70%；每年投入500万元，用于城市绿化建设，使市中心城区绿化覆盖率达到38%。目前荆州城区景色宜人，清水之城，园林之乡的格局初步显现。

　　不断建立完善城乡社会保障机制。各项社会保险连续5年提高标准。失业金由175元/月，提高到450元/月；城镇低保保障标准由每月每人180元提高到225元，农村低保由每年每户920元提高到1080元，农村五保的3类对象2009年人均供养标准每年提高300元；城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民保险134万人参保，财政每年补贴1亿元，全市412万农村人口，388万人参加新型农村合作医疗， 5年来，荆州财政用于养老金提标7.5亿元，使我市基本养老金水平从2005年483元/月，提高到现在975元/月。筹措资金11761多万元解决国有农牧渔良种场职工养老保险资金缺口，筹措资金7亿元（其中市直1.87亿元），积极支持就业再就业工作。全市基本上建立起由基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民最低生活保障、困难企业军队转业干部生活补助、新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城乡特困人群医疗救助、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助的社会保障体系。

　　不断加大教育、文化事业投入，切实保障民生权力。，2009年全市落实资金4亿元，其中市财政安排资金1922万元，兑现义务教育教师绩效工资。全市筹措资金3.52亿元化解“普九”债务。市财政安排资金2264万元，用于学校运动场改造和校舍维修。落实中职、高等学校学生资助资金5437万元，资助学生7万多人。重点落实计生事业费投入政策和建立计生利益导向机制。市财政安排资金1165万元落实困难企业退休职工计生奖励政策，向15668名符合计生奖励条件的企业退休职工发放计生奖励。增加公共文化服务专项投入，下拨专项资金1021万元，分别实施了乡镇文化站建设工程、农家书屋、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广电村村通工程、非遗保护等公共文化发展项目，进行了图书馆和群艺馆等公共文化设施维修改善和荆州博物馆免费开放。

　　加大中心城区低收入家庭住房保障投入力度，切实解决低收入家庭住房困难。2009年，市财政局共安排住房保障资金9000万元。为中心城区9015户低收入家庭发放住房补贴1590万元；用于廉租房建设资金7000多万元，开工建设廉租住房1220套，已分配入住400套廉租房。

　　继续认真落实各项惠农补贴政策，全面启动了“家电、汽车摩托车下乡”工程。截止2009年，全市财政部门累计发放粮食“两补”资金152479万元，其中：粮食直补59550万元，农资综合直补92929万元。全市近百万农户、400万种粮农民直接受益，平均每户农民因此增收1572元。随着“家电、汽车摩托车下乡”工作的全面开展，各地农民购买热情高涨，农村消费市场异常活跃。截止2009年12月30日，全市已销售家电下乡产品186546台，销售汽车摩托车下乡产品48567辆，拉动消费10亿元，农民申报并领取补贴1亿多元，补贴兑付率93%。通过“民生财政”的各种政策措施，把改革开放、经济建设的成果转化为人民群众看的见、摸得着、得的到得实惠。

　　始终把改革创新，规范管理作为提升财政服务能力的重要途径

　　财政改革往往是推进其他改革的切入点和突破口。不断创新财政运行机制、资金分配方式，预算管理制度和服务方式，并在创新的同时不断规范，是推进财政发展的强大动力和不竭源泉，也是提高财政服务能力的重要途径。

　　近3年来，市财政局进一步加大改革力度，以部门预算为重点的财政改革取得了新突破。市直88个部门276家行政事业单位实行了规范的部门预算，覆盖率达到100%。1-4类预算单位严格实行非税收入与部门收支彻底脱钩，公用经费保障水平大幅提高，长期以来反响强烈的单位间分配苦乐不均现象得到有效缓解。在此基础上，实行国有资本经营预算，将视讯网络、公交公司、地方铁路局等14家企业国有资本经营收入纳入预算管理。逐步构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的综合财政预算体系。2008年2月29日、8月26日和今年4月29日，市三届人大常委会连续3次全票通过了市财政局受政府委托所作的工作报告。

　　进一步调整完善城区财政管理体制。在分税制财政体制背景下，调整理顺市、区政府间收入分配关系，在省管县财政体制背景下，结合城区财政管理体制现状，基本建立符合中省财政转移支付体制的城区财政保障机制。为争取荆州最大利益，市财政局主动向市委、市政府建议，推动城区建设、公安、卫生、教育等部门财务管理体制改革。目前，城建财务管理体制已经下放，公安财务财政体制下放已经市委常委会批准，教育、卫生等财务体制下放正在拟定方案，通过体制调整，从制度上促进各项事业的可持续发展。财政其他改革进一步深化，市直所有与财政有经费领拨关系的预算单位全部纳入了国库集中收付，收支两条线管理更趋完善，政府采购工作迈上新台阶。

　　积极主动加强政府债权债务管理，化解财政风险。政府债务包袱沉重曾经是困扰荆州经济财政发展的一个重要方面。上级财政部门每年近亿元的强行扣款及滞纳金罚款，不仅导致市直财政资金紧张，债务风险加大，而且严重影响了政府信誉。近三年来，在市政府高度重视下，市财政局积极争取上级支持，建立良性循环偿债机制，分类锁定政府债务，加大债权催收力度，积极主动偿还债务，政府债权债务管理取得了明显成效，政府债务风险得到有效化解。2007年至2009年三年间，荆州市直共回收债权2.3亿元，其中：世行贷款8169万元，外国政府贷款3009万元，国债转贷11465万元，财政周转金300万元；共偿还债务3.03亿元，其中：世行贷款8766万元，外国政府贷款1672万元，国债转贷15755万元，财政周转金4100万元。三年共争取争取国债资金由贷改拨8251万元，世行贷款滞纳金返还980万元，世行贷款利息减免120万元。政府债务已从上世纪末的本金总额17亿元减少到目前本金余额5亿元（不含市城投公司的开发银行贷款）。预计到2012年包括世行贷款、外国政府贷款、国债转贷在内的政府债务将全部化解。荆州市政府积极务实卓有成效的化解债务工作，得到了财政部和湖北省财政厅的充分肯定和表扬，省财政厅2009年还专门发文，对荆州市政府债务管理的主要作法和经验予以全省通报。

　　管理促规范，管理出效益。近年来，市财政局创新财政监督工作思路，主动将监督关口前移，形成了事前审核、事中监控、事后检查全程覆盖的财政监督新机制。加强会计人员从业资格监管，提高财务人员业务素质；逐步建立财政监督派驻主任制度，加大了非税收入、政府性基金收入征缴、税收征管质量的检查；加强地方国有金融资产、行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效率；强化政府采购管理，规范工资及津补贴发放行为，开展小金库专项清理工作，有效规范了各单位财务管理；全面启动了财政投资评审工作，评审范围从过去单一的基建工程评审向预算评审、决算评审和效益评审转变。财政投资评审工作开展3年来，共评审财政投资项目1875个，评审资金11.2亿元，审减投资3.4亿元。

　　近3年来，市财政局把服务大局、服务企业、服务行政事业单位作为自己的工作责任，以“两项活动”和“深入学习实践科学发展观活动”为契机，努力转变工作作风，不断提高服务水平。主动征求市委办公室、市公安局、检察院、法院、市行管局、国资委、建委、沙市区公安局、交警支队等行政事业单位的意见，切实改进保障工作，主动到法雷奥、乾盛、亿均玻璃、环宇、恒隆、大明水产等企业单位上门服务，现场办公，解决单位实际问题。出台了一系列管理制度，开展局内绩效考核，奖优罚劣，全面开展文明单位、文明系统创建工作，全局干部队伍的精神面貌焕然一新，工作热情普遍高涨，服务意识、效率意识、勤政廉政意识明显增强。3年来，市财政局局连续3届被市委、市政府评为“荆州市文明单位”；连续3年被评为“社会治安综合治理先进单位”，3次被市委、市政府评为“荆州市文明创建先进系统”。 2007年被中宣部、司法部评为全国法制宣传先进单位，2007年市国库收付局被评为全国财政系统先进集体，并被团中央授予“全国青年文明号”。此外，近两年来还获得了市委、市人民政府授予的服务经济、招商引资、文明创建、绩效考核、城乡建设、水产建设、新农村建设等20多项工作先进单位荣誉称号和省财政厅授予的20多项工作先进单位荣誉称号。