一、深化“乡财县管乡用”改革，实现乡级行政阳光运转

　　（一）建立健全规章制度，规范工作程序。为确保“乡财县管乡用”工作有序推进，加强各项资金管理，公安县先后出台了《公安县乡财县管改革实施方案》、《乡财县管业务操作细则》、《关于加强资金管理规范工作程序的函》等一系列规章制度，对工作流程进一步加以规范，确保“乡财县管乡用”各项工作有条不紊开展。

　　（二）加大预算执行监管力度，规范乡镇财政收支行为。改革前，乡镇预算流于形式，预算软化，支出随意大，债务急剧膨胀等问题普遍存在。“乡财县管乡用”改革后，账户统设、集中核算，乡镇所有资金活动资金都置于财政监督之下，从而实现了真正意义上的乡镇部门综合预算。一是坚持“综合预算”的原则，将16个乡镇政府和16个财政所全额纳入财政综合预算。二是按照“以收定支、量入为出”的原则，确保当年收支平衡，略有节余；其次在编制形式上采取“两上两下”的方式进行；三是在编制口径上按照“人员经费按标准、公用经费按定额、专项支出按项目”的办法进行编制。其中：人员支出严格按组织、人事部门核定的标准执行，商品和服务支出按在职在岗人数每人每年最高不超过1.5万元的标准编制，乡镇预算有结余的，经县政府同意，可编制专项支出项目；四是在预算执行上，严格按县人大审批方案予以执行，并对预算执行情况实行全程监管。通过实施综合预算，促进了乡镇依法理财，提高了预算质量。

　　（三）实行代理记账，加强资金收支监管。“乡财县管乡用”改革后，一是加强收入监管。乡镇国、地税两部门征收的工商税收直接上解到县级国库，乡镇收取的财政性资金由乡镇及时足额就地缴入“收入汇缴资金专户”，严禁座收座支。有非税收入的单位必须严格实行收支两条线管理，非税收入就地缴入当地非税专户。同时审核各项收入的合法性、合理性，对非正常收入（如借、贷等）一律不得入账，每月核对收入票证，实行票款同步。二是加强支出监管。2008年，公安县对乡镇实行集中核算代理记账，对原始支出凭证的合法性进行了重点审核，明确乡镇公用支出标准，实行报账制，对不合理、超标准的支出一律不予入账。运行两年来，共审核不合规原始凭证近千张，涉及金额近100万元。

　　（四）规范专项资金管理，确保资金使用效率。过去乡镇各项资金管理不是很规范，常有截留、挪用等现象发生。实行“乡财县管乡用”后，直接管理的资金总额达1.2亿元。通过建章立制，对专项资金采取专户管理、专人管理、专户直达的方式，有效杜绝了乡镇截留、挪作他用、坐收坐支的现象。如将农村公益性“以钱养事”资金全面由乡镇财政所实行财务“双代管”，严格实行报账制，切实加强资金监管，防范了资金使用风险，确保了资金的使用效率。同时，强化票据监管，实行以票管收。规范票据的领、缴、销手续，严格实行票款同行，以票管收，保障了资金及时足额入库。

　　（五）遏制乡镇随意举债行为，缓解乡镇财政困难。乡镇债台高筑，举债的随意性较大。“乡财县管乡用”后，乡镇政府一般不允许新增债务，除不可抗拒的原因确需举债的，必须向县政府写出专项报告，由县领导签批后，方可入账，禁止乡镇财政所举债。通过两年的运作，许多乡镇领导颇有感触的说，如果早几年实行“乡财县管乡用”改革，就不会有这么多债务，乡镇财政也不会这么困难了。目前，乡镇理财观念、理财方式得到了很大的转变。

　　二、推行村级财务委托代理，规范村级财务管理

　　2006年以来，公安县全面推行村级会计委托代理服务，在遵循村民委员会对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由各乡镇财政所实行依法委托记账，全县328个村的财务账目自此进入电算化时代，原由村主任审批，村会计负责收支的农村财务管理模式，成为历史。

新体制下，村委会每年年初要编制村级年度财务收支计划，收入项目严格按程序审批，村级所有收入情况都必须在服务中心详细登记，使用中心统一的收据并及时缴存专户，较好地解决了私设“小金库”等问题，收入的“口子”得以规范。日常开支实行备用金制度，遇有重大开支要提前写出申请，支出票据未经民主理财小组审核，中心一律退回到村委会补办手续。开支无事由、无经办人签字、无领导审批的票据，中心不予入账。村干部离任时，对其进行离任审计。