点军区财政局土城乡财政所从2003年十月正式实行村级财务代理服务,先后对村级资金进行了统一管理；对村级会计凭证进行审核，会计核算还是由村会计负责。2003年土城乡由38个村合并为14个村，乡党委决定实行村帐乡管，并出台下《土城乡人民政府办公室关于统一村级行政体制改革前后村级财务处理的原则的通知》，同时下发了《关于建立农村会计服务中心的通知》。服务中心由3人组成，中心设负责人一人，资金会计和记账会计各一人。明确了村帐乡管是指在坚持村集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，业务委托财政所管理，分村核算。实行“一取消、两分离、三不变、五统一”的代理管理模式：

　  一取消，即：取消了村级单独设置会计岗位和会计人员

　　　 两分离，即：“帐、款管理分离”，“用款与审批监管分离”

　　　 三不变，即：村集体经济组织的资产所有权、使用权、财务审批权不改变。

　　　 五统一，即：统一票据管理，统一资金管理，统一记账管理，统一财务公开，统一档案管理。

一．村级财务委托代理的具体作法

1．对原三十八个村的账务由乡财政所和行政人员分村进行了审计移交，合并账目。共建总账十四本，明细分类账七十本，涉及往来户近9000多户，合并后资产总额为697.78万元,负债389.43万元。并与各村签订了财务委托代理服务合同。

2．建立财务代理制度。乡人民政府出台了《土城乡村级财务管理办法》，服务中心制定了《村级委托代理制度》、《收支管理制度》、《货币资金管理制度》、《档案管理制度》及报账流程图。并将流程图和记账规则发到各村报账员手中，为农村财务管理制度化、规范化提供了比较具体完备的依据。

3．实现收两条线，支出分级审批的办事程序。村级取得的收入必须使用湖北省农村合作经济组织内部收款收据，取得的收入按照收支两条线制度，先进入会计服务中心在银行开的账户，资金划拨由村填写领款单，写明用途、金额、盖章后由领导审批方可在乡财政所支取，领用程序为：村填写领款单→中心负责人签字→乡长签字→资金会计签发支票→单位用款→中心报账。村支出实行备用金管理制度，备用金核定为1500元，对单项支出500元以上的原则上实行转账支付。村级支出必须经各村民主理财小组审议并加盖民主理财审核章后方可报账。村级发生的一切支出业务必须取得合法的原始凭证，原始凭证上必须具备四有，即：“有用途说明、有经手人签字、有主任签字、有民主理财小组签章”。凡用途不明、手续不全的单据一律退回。这样不仅加强了相互制约，而且增强了相互信任，遏制了失误和违章现象的发生。通过几年的运行，突出了管好财务这个重心，化解了干群矛盾。　

4．集体经济项目公开竞争发包，实行资产保质增值。采取公开向集体经济组织内外发包经济项目是保证集体资产增值的有效途径。合村后，村里的有些资产闲置需处理，集体经济园需对外承包，我们采取对外公开发包、竞标等方式保证了集体资产的增值。如安梓溪村的村桔子树，发包30元一棵，通过竞争，成交价为68元一棵，比发包价高了一倍多。在近三年里，全乡十四个村有十三个村都有公路硬化工程，每一项工程都有乡纪委、乡交管办参加对外公开招标，完工验收后办理工程结算，服务中心凭乡纪委、交管办和甲乙双方签字的结算报告入账。严格杜绝了在工程项目上讲人情，阻塞了漏洞。

5．服务中心配备了会计电算化设备。我乡自2003年合并帐以来，由于往来明细账较多，工作量较大，浪费了大量的人力，乡在财政资金紧缺的前提下，2006年下半年耗资10000多元配备了电脑一台、打印机一台、财务软件一套，实行了农村财务管理电算化并同手工帐同时记账一年，现已全部脱离手工帐。

6．乡领导重视村级财务管理，实行村级财务公开，推进了廉政建设，重树了干部威信。

7，乡党委把村级财务管理拿入村干部年终考核范畴，确定考核管理项目六项，其中把全面推进财务公开作为考核内容之一，确定了村每月的财务收支按程序报账后，把主要内容抄到公开栏内，对村民提出的问题向村民做出解释直到村民满意为止。对村级财务首先从制度和运行机制上做出系统安排，在容易出现违规、违纪环节设置必要的控制措施，建立了各项制度，有效地抑制了“以权谋私”、“公款消费”侵吞侵占公款的腐败现象，提高了农村干部廉洁自律的自觉性，使村干部廉洁自律的意识明显增强了，在群众中树立了新的形象和威信。

8．在村级财务管理上解决了“三无”、杜绝了“三乱”、实现了“三清”、得到了“三明”

解决了“三无”即：无帐核算、无人监管、无法控制；杜绝了“三乱”即：乱开支、乱审批、乱报账；实现了“三清”即：资金清、家底清、干部清；得到了“三明”即：账目明、群众明、各级领导明。

农村财务实行代理报务，扭转了农村财务混乱的现象，理顺了财务关系，改进了集体资金管理办法，构建新的管理模式，健全了农村财务监督机制，强化了民主管理，增强了干部廉洁自律的意识，融洽了干群关系。