近年来，济源市以被确立为河南省首家开发性金融支持现代农业示范区建设试点市为契机，积极探索贷款新模式，不断创新抵押担保方式，持续强化风险防控，初步构建了开发性金融支持现代农业发展的融资机制，有效加大了对新型农业经营主体的融资支持力度。截止目前，已累计为92家新型农业经营主体开放性金融贷款1.9亿元，支持了现代农产品深加工业、现代种植业、现代养殖业等发展，新型农业经营主体步入健康发展的快车道。

　　一、积极探索贷款新模式

　　（一）构建“四台一会”模式

　　一是成立管理平台。由济源市政府与省开行共同组建了支持国家现代农业示范区建设联合领导小组，领导小组下设银政合作服务办公室，作为管理平台，负责农业项目融资需求与开发银行的对接工作。

　　二是做实统贷平台。由市投资公司出资3000万元成立济源市富民农业发展有限公司作为统贷平台（操作平台），负责统借统还、批量承接开发银行信贷资金。通过统贷、转贷和直贷模式向全市农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供资金支持。

　　三是构建担保平台。市投资担保有限公司作为担保平台，按照开发性金融贷款实际情况，由市财政分期分批增加注册资本金，主要对单笔贷款500万元—3000万元的贷款企业进行担保。

　　四是建立公示平台。建立济源市农业发展协会网络公示平台，对项目受理、贷款发放、贷款偿还进行公示、公告，确保开发性金融资金贷款公开、公平、公正。

　　五是成立信用协会。由市农业局牵头，组织有贷款意向的农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体自愿成立济源市农业发展协会，负责会员诚信体系建设和农业项目的初审推荐。

　　（二）设立农业发展基金

　　市财政将各类涉农奖补资金进行整合，设立了农业发展基金，印发了《济源市农业发展基金管理使用办法》，充分发挥财政资金的放大效应和导向作用，按照普惠广覆盖与扶优扶强相结合的原则；企业互保与政府增信相结合的原则；“政府引导、企业为主、市场运作、风险共担”的多元化融资原则，将列入预算的农业发展基金拨付给市富民公司专账，市富民公司按基金管理使用办法，按程序报批使用。农业发展基金使用范围包括政府风险保证金、政府风险准备金和贷款贴息。一是政府风险保证金。按每年贷款总额度设立5%的政府风险补偿资金（首批资金3000万元），并按每批贷款总额度由市富民公司向开行缴纳不低于10%的政府风险保证金，用于弥补借款企业在贷款过程中缺乏有效资产抵押而难获贷的困境。二是政府风险准备金。按贷款余额的5%提取政府风险准备金，实行专账管理，用于产生的坏账损失补偿。三是贷款贴息。对符合农业发展基金扶持条件的贷款对象，按贷款对象实际支付银行利息的30%-50%给予贴息。农业发展基金实行专账管理，市审计局每年对农业发展基金进行一次专项审计，严格监督基金使用。

　　2014年和2015年市财政共安排农业发展基金3000万元，有效支持了农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康快速发展。

　　二、创新融资担保方式

　　（一）实行“批发直贷”业务模式

　　针对涉农企业资金需求户多、量少、季节性强等问题，积极创新融资服务理念，探索与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等客户群相适应的“批发直贷”业务模式。由市农业发展协会根据农业生产季节性特点及会员借款申请，提前对贷款需求进行调研初审，集中授信后推荐至富民公司，富民公司调研、评审后报省开行，省开行通过审核后集中发放至富民公司，由富民公司委托交通银行将贷款发放至各贷款企业，满足了农户季节性贷款需求，解决了分散小农户贷款手续麻烦问题。

　　（二）探索开展生物性资产及浮动资产抵押融资业务

　　针对涉农企业普遍缺乏有效资产抵押的难题，积极探索开展设施棚舍、生产设备、大型农机具、灌溉设施、生物性资产及浮动资产抵押融资，开创了全市涉农企业利用生物性资产和浮动资产抵押融资先例，有效解决了抵押物不足而造成了贷款难问题。

　　三、健全风险防控机制

　　（一）健全全程监督机制

　　一是出台《济源市农业发展协会会员信用评级办法》，成立济源市农业发展协会信用评级小组，负责对新会员评级授信，对原有会员动态监测，对立信用评价档案，做好信用评价跟踪工作；成立市富民农业发展有限公司审贷委员会，负责定期研究、审批会员的信用等级，构建了较为完备的信用管理体系。二是出台《济源市开发性金融支持国家现代农业示范区建设贷款资金管理办法》、《济源市富民农业发展有限公司贷款资金管理办法》等一系列制度，实现从会员入会、资格审查、项目调查、评级授信、审贷委员会审议、国开行审批，到会员联保互保，资产抵押、贷款发放、资金监管、贷款回收、违约处置等整套贷款业务流程的规范化和制度化。

　　（二）健全社会化风险防控机制

　　由市政府和省开行共同推动，构建政府支持、担保公司介入、企业联保互保、协会共同参与的社会化风险防控机制和风险补偿机制，加强示范区信用环境建设，帮助化解和有效控制金融风险。一是政府支持。按每批贷款总额度由市富民公司向省开行缴纳10%的政府风险保证金。二是5—10户联保。每户向省开行缴纳贷款额度10%的风险保证金，同时向市富民公司提供不低于贷款额度50%的资产抵押或权益质押。三是加强会员诚信教育。开展诚信培训，总结推广诚信典型，发挥示范和推动作用，增强信用意识，树立信用观念，杜绝不良信用行为发生。四是适当控制贷款规模。按照积极稳妥、保证资金有效性和安全性的原则，针对不同行业制定不同贷款标准，授予不同信用额度，并随着企业规模和信用的增加，逐步增加信用额度，有效降低企业借款风险。

　　两年来，济源市通过引进开发性金融，以政府的信用弥补了企业信用不足，有效破解了新型农业经营主体融资难的问题。截止目前，济源市累计发放贷款1.9亿元，支持了54家种植业、21家养殖业、17家农产品加工企业发展。新型农业经营主体生产规模不断扩大，新产品研发能力、市场开发能力逐步增强，劳动就业逐年增加。2014年，92家贷款企业销售收入增长6亿元，利润增长7000万元，新增劳动就业1500余人，新产品开发60余种，市场开发80多处，现代农业呈现蓬勃发展势头。