近年来，焦作财政以“建立公共财政体系，实现基础公共服务均等化”为目标，创新推进具有焦作实践特点的财政预算公开内容，努力建设“阳光财政”，取得了明显成效。主要做法是：

　　（一）具体谋划

　　随着财政实力的不断壮大，人民群众在享受更多经济发展物质成果的同时，把注意力更多地转向对政府提供公共服务机制和程序的关注。政府预算如何确定？有哪些具体支出？资金使用效益如何？成为各级人大代表和社会舆论关注的焦点问题，反映出人民群众日益强烈的公民意识和参与公共决策的心理诉求。财政是社会各界和人民群众关注的焦点，一举一动都可能有千万双眼睛在盯着，有千万张嘴在议论着，有千万张手在伸向财政。运用各种教育、监督和预防机制，加强对权力的制约，加强对风险的防控，必须并且已经成为我们始终如一的思想和坚定不移的行动。焦作市财政局把“让群众知情、解群众疑惑、使群众满意、促事业进步”作为公共财政改革创新的一个重要内容，把建立和完善财政预算信息公开制度、推进公众参与式预算和公共财政服务透明化作为具体抓手，坚定不移建设阳光财政，提高政府管理绩效。

　　（二）具体运作

　　1.确定财政预算公开的内容

　　在财政预算公开的内容选择上，让社会公众广泛参与、财政信息全面公开是焦作10年公共财政改革的重大突破。焦作在连续多年公开政府公共预算的基础上，由“粗”到“细”，实行复式预算管理，把包括社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和社会性别预算等8个复式预算与部门预算同步布置、同步编制、同步批复、同步执行，全部向社会公众公开，反映所有政府性资金的全貌和流向。并进一步对预算管理体制、预算分配政策、预决算等预算管理信息进行深度公开。

　　2.规范财政预算公开的流程

　　焦作财政坚持科学理论指导，加强公众对预算的参与，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一是信息公开。政府财政部门通过政府网站和“财经沙盘”信息平台，公开预算编制基础信息、资源分布和定额标准。二是部门申报。每年7月份，各预算单位按照政府财政预算编制要求，在规定时间内及时编制本单位部门预算，并经其主管部门审核后报财政部门。三是财政汇审。财政部门统一汇总经主管部门审核后的各预算单位部门预算，并登录财经沙盘广泛征求意见，召开多次会议进行研究讨论，通过“两上两下”公开程序，进行部门之间的磋商衔接和多方审视，达成初步意见。四是民意测评。对市委市政府确定的重大支出项目和事关民生等公共支出项目梳理排队，提出项目公示意见，报政府同意后通过媒体、网络等形式进行项目公示，公开征集社会公众意见。五是专家论证。从财政决策咨询委员会委员和专家库中选择专家，并合理确定论证范围，对市委市政府中心工作经费保障、涉及民生发展的重点支出项目和重大资金安排开展论证，并将每位专家的意见汇总成册，形成论证报告，作为领导决策和科学编制部门预算的重要参考和依据。六是社会听证。从决策咨询委员会委员和专家库中选择专家，并邀请社会行风评议代表、财政监督员及愿意参加听证的社会人士，抽取部分预算单位的重点支出项目进行社会听证，形成听证报告，在政府网站等媒体上公开刊发，接受社会监督。七是人大审查。人大常委会选择市直单位部门预算进行事前初审，组织人大代表就百姓关注的热点问题进行公开审查，各位委员和代表分别就关心的问题提出建设性的意见和建议，依法监督和民主监督得到充分体现。八是审计监督。审计部门依法对财政预决算和部门预算执行情况实行审计监督。财政对审计监督检查提出的有关问题认真整改到位。

　　3.创新财政预算公开的形式

　　对于如何选择便于公众获取信息、群众喜闻乐见的财政预算公开的载体，我们的具体做法是：一是建立面向社会公众、高效便捷、公开透明的服务大厅，将行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务向社会公开，所有预算单位和社会公众都可以自由出入，到行政服务中心、财政服务大厅、会计核算中心等财政服务窗口，通过电子屏、触摸屏和文本资料查看部门预算等财政财务公开信息。二是在焦作财政信息网、“财经沙盘”上公开有关预算资料和工资查询等内容，即时更新财政信息和新闻，主动接受征询，及时进行信息回馈。三是在焦作电视台等新闻媒体设立专题栏目，开展“公共财政与百姓生活”动态报道，及时有效地把事关民生的财政支出动态变化情况向社会公示。四是在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立LED电子屏幕，滚动播放财政民生信息。五是在财政局内大院、墙壁、门厅内，设置政务公开栏、流程导向图，财政预算相关资料随处可见可阅，形成全方位、立体式的政务公开全景图。我们自觉接受人民群众和社会舆论的监督，更多的政府财政资金让人民群众共监共管，让宪法赋予人民群众当家作主的民主权利，在焦作公共财政改革发展领域找到抓手，受到社会公众的欢迎和中外游客的好评。

　　（三）具体成效

　　一是变革了观念。公共权力属于人民，公共财政服务人民。公开使权力变成服务，花钱成为责任。焦作财政最大限度地向民众公开，政府的钱花在了“众目睽睽”之下，预算单位的预算意识逐渐加强，政府“花钱就是责任”的共识日渐形成。二是优化了配置。政府广集民意、群众广泛参与、政府与社会公众展开对话等生动活泼的政务公开方式，保障了不同群体的利益需求和政治诉求的表达，促进了政府科学决策水平和资源配置效率的不断提高，让有限的财政资金投入到群众最需要的公共项目上，做到了用老百姓的钱办老百姓的事。三是促进了和谐。政府在财政预算信息公开过程中与社会公众展开对话，向公众解释政府的一些想法及难处，争取百姓的理解与支持，也密切了政府与群众的联系。四是实现了透明。通过人大代表参与确定具体民生项目以及对民生项目实施过程中的监督检查，增强了预算管理透明度，提升了民主理财水平，创新了人大审查监督财政预算编制的新模式，使政府决策更加公开、透明、民主。