为强化税源调查和税收征管，平舆县建立了税收清查长效机制，进一步堵塞了征管漏洞，促进了财政收入快速增长。2013年1-2月份，平舆县公共财政预算收入累计完成8526万元，同比增长126.2%，其中：税收收入完成6247万元，同比增长192.1%，占公共财政预算收入比重为73.3%。

　　一、   加强组织领导

　　县政府成立了税收清查工作领导小组，由常务副县长任组长，县政府办、财政局、国税局、地税局、督查局、工管委、工商局、国土局、住建局等单位负责同志任成员，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。领导小组每月召开一次税收清查工作联席会议，由县财政局汇报全县当期财税收入完成情况、分析存在的问题；县国税局、地税局分别汇报全县国地税当期收入完成情况，分税种、分行业分析当期税源，并对重点企业、重点税种进行详细分析，对下期税源作出预测；县工管委汇报当期工业入住、办证、生产等状况；县工商局汇报当期工商户办证情况；县国土局汇报当期全县国土占用情况；县住建局汇报全县当期规划、建设等情况；县督查局汇报当期各有关单位工作进展督查情况。

　　二、划定清查范围

　　（一）销售不动产税和契税清查。逐小区清查房产证办证情况，加大房产证办理力度。办理房产证时，严格按照“先税后证”的有关规定，出具销售不动产税票和契税票据后方可办理。

　　（二）房屋租赁业税收征收清查。地税部门协调各乡镇、街道，进行联合征收，切实加大对县城区及乡镇营业性用房、门面房等租赁环节的税收清查力度。

　　（三）建筑业、房地产业税收清查。逐小区、楼盘、厂房进行重新丈量、评估，摸清税源底子，杜绝税源流失。

　　（四）房产税、土地使用税清查。对东西工业区及其他企业房产税、土地使用税进行清查，对应缴的房产税、土地使用税进行追缴。

　　（五）增值税、消费税清查。国税部门根据企业经营情况，加强稽查力度，重点清查企业所缴税收和生产经营情况不符等情况，堵塞税收征管漏洞。

　　（六）社会力量办学税收清查。对全县社会力量办学情况进行清查，对在办学经营过程中形成的税收做到应收尽收。

　　（七）乡镇税收清查。一是清查各乡镇耕地占用税和建筑、销售不动产环节税收。二是清查未达到起征点的个体工商户。三是清查粮食收购、化肥销售等按季节性征收的税源。四是清查预制场、小型企业、沙场等税额弹性较大的税源。

　　三、明确清查方法

　　由领导小组牵头，根据各专项清查需要，抽调监察、检察、公安、督查、财政、国税、地税、工商、国土、住建等部门人员组成税收清查小组，分组、分片、分行业、分税种、分时段对全县税源及纳税情况进行清查。为确保税收清查工作规范、高效，清查前设计好表格，清查时由各清查小组认真填写、登记，交税务部门汇总。清查小组要通过实地丈量、检查账册和分析报表等方式，切实掌握纳税户的规模、结构、纳税能力、已缴纳税款、欠缴税款等情况，建立清查台账。各专项清查结束后，清查小组将税收清查相关材料报到领导小组办公室汇总后形成当期税收清查情况报告，向税收清查工作联席会议汇报，欠缴税款由税务部门负责落实，及时组织入库。

　　四、分段组织清查

　　在建立长效机制的基础上，按年度分时段开展清查。

　　（一）3月份对房产税、土地使用税进行清查。

　　（二）4、5月份对销售不动产税和契税进行清查。

　　（三）6月份对房屋租赁税进行清查。

　　（四）7月份对建筑业、房土地产业税收进行清查。

　　（五）8月份对增值税、消费税进行清查。

　　（六）九月份对乡镇各项税收进行清查。

　　（七）十月份对社会力量办学税收进行清查。

　　五、严格清查要求

　　一是强化税收户籍管理。认真清理核查税源，全面加强税务登记和零散税收管理，实现信息共享，杜绝漏征漏管；严格执行“宽进严出”的注销程序，强化对非正常户及停业户的核查力度。

　　二是提升征管数据质量。进一步规范征管系统权限设置，对征管数据修改、维护、权限进行核实，保证征管系统各流程顺畅。 加强与相关部门的沟通协调，进行综合征管系统认定，加强基础信息管理，强化税源动态化管理，及时核实清理冗余和垃圾数据，保证税源动态的完整性、准确性，切实提高征管数据质量。

　　三是加强纳税申报管理。加强对发票开具、外出经营活动税收管理证明的使用等征管业务的管理，并及时与申报税款横向、纵向对比，提高纳税申报的真实性，同时加大对逾期申报的处罚力度，提高申报率。

　　四是强化欠税管理。对已形成的欠税，限期交纳，对未按期缴纳的进行公开曝光，根据欠税户的生产经营、资金运用和财务状况等情况，制定清欠计划，落实清欠责任，保证清欠质量。同时，加大处罚力度和税款催缴力度，防止新欠发生。

　　五是加强定额核定管理。坚持“大税源精细化管理、中小税源规范化管理”的工作原则，严格依法执行核定征收范围，科学合理确定税收定额，切实提高定期定额管理水平。按行业选取一定数量的税源规模较大、社会影响面较广、同行业规模相当或连锁经营的定期定额户进行跟踪管理，提高定额核定标准的准确性。

　　六是加强发票管理。提升发票管理的信息化水平，规范发票代开流程，加强发票监督检查，对拒不向消费者提供发票或提供虚假发票的工商户加大处罚打击力度，严把交通运输业自开票纳税人的认定和审核关，确保依法治税。

　　七是完善税收管理员工作机制。合理配置人力资源，实行管理员轮换制度，充分发挥每个税收管理员的工作积极性和创造性，促进工作效率和管理水平不断提高。

　　八是健全制度化管理体系。立足征管工作实际，制定各项征管制度，并对制度落实情况进行全面考核和监督，严格兑现奖惩。在此基础上，认真查找现行征管工作中存在的问题，通过完善制度，切实加以解决。