焦作市坚持从实际出发，秉承以人为本、理财善政、源头治理、服务为先的执政理念，持续运作13年公共财政改革创新，促进了经济发展、社会进步和政治民主，成为社会集聚关注并赢得广泛好评的地方公共财政改革发展的成功实践。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在新华社国内动态清样刊发的《焦作探索“分权制衡”公共财政运管新机制》作出重要批示：地方探索创新财政管理机制，提高公共服务能力的做法和经验，请财政部注意了解和总结。财政部部长谢旭人、中共河南省委书记卢展工、省长郭庚茂、财政部副部长廖晓军、纪检组长刘建华、常务副省长李克和中共焦作市委书记路国贤、市长孙立坤、河南省财政厅厅长钱国玉等领导先后作出重要批示，要求学习贯彻和研究深化。

一、具体做法

（一）体制创新，决策执行监督分权制衡

在对公共财政改革方向的准确把握下，焦作财政以转变职能、规范权力运行为核心，建立健全了预算编制局、预算执行局、财税监督局和绩效评价中心，真正从管理架构上形成了“四权分离”制衡机制。在实践中对预算制度的重点环节和领域逐步充实完善，各机构在各自行使职能的基础上，建立权责明晰各司其职的分权体系，形成重大事项审理机制、协作制约机制和监督反馈机制。

（二）机制创新，规范流程提高办事效率

按照科学统一、提高绩效的原则，适时适度、适宜有效跨越领导分工和科室界限，根据工作需要整合业务职能，优化人员配置，实行“扁平化大办公”管理模式和运行机制，把工作重点转到争取上级政策资金支持上来，转移到调查研究吃透下情、更好地服务全市中心工作和社会公众、最大限度地推进财政绩效管理上来。

（三）制度创新，科学民主公开取信于民

焦作把财政预算公开和请公众参与预算，作为民生财政和民主社会建设的重要组成部分，编制并全部公开了包括社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算等10本复式预算，真实反映所有政府性资金的全貌和流向，真实反映所有预算单位的部门预算和决算。

在公共预算制定、审批、执行和评估的各个阶段，采用具体有效的运作手段，通过信息公开、部门申报、财政汇审、民意测评、专家论证、社会听证、人大审查、审计监督八个环节，打造公众参与式预算环境和机制。同时，通过社会服务窗口、网络信息平台、新闻媒体宣传、公共场所屏幕、财政文化大院五个运行载体，面向社会公众，形成全方位、立体式的财政公开全景图，让宪法赋予人民群众当家作主的民主权利，在焦作公共财政改革发展领域找到抓手，落到实处，见到实效。

（四）科技创新，提供财政改革技术支撑

焦作财政尝试将各类业务数据信息集中整合，自行研制开发了一套面向财政管理的信息数据应用平台“财经沙盘”，为提升决策层谋划全局、系统思考、科学决策、高效执行等方面的能力，提供了一个全新的技术支撑。同时，我们以“财经沙盘”的形式，在全国率先通过互联网向社会详细公开了焦作市市本级政府的公共预算、决算，各部门预算、决算及详细的复式预算、决算数据，以及各部门办公费、差旅费、业务招待费等具体支出数字，全市行政事业单位财政供养人员的工资也一览无遗。

另外，我们还将先进的电子支付手段融入到非税收入收缴管理之中，在全省第一个实施POS机刷卡征收所有政府非税收入，款项直达同级财政汇缴专户，实现了非税收入记账信息由手工录入到电子化自动对接的转变。

（五）结果导向，全面提升管理绩效

一是推进绩效重点评价。组织对市委市政府重点建设项目以及人民群众关心的农业、医疗、卫生、教育等民生项目重点评价。引入独立的社会研究机构，对被评价项目开展了社会公众满意度问卷调查，提高项目评价的可信度和科学性。二是政府购买服务绩效管理。按照基本公共服务均等化要求，在全省率先推行了政府出钱、中心服务、居民享受“三位一体”社区公共卫生改革，推行社区卫生服务卡，即城区居民持服务卡在社区卫生服务中心享受保健，财政依服务卡上的信息记录为城区居民享受保健买单。三是政府性投资“十个百分之百”抓绩效。焦作市对政府性投资项目进行“十个百分之百”管理创新，（即对所有政府性投资建设项目都要做到百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监理到位、监察到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出安全事故，百分之百不拖工期、按时竣工，百分之百预决算审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资）。围绕“十个百分之百”政府管理创新，纪检监察、财政、审计等部门把好入口关、招标关、资金关、质量关，形成了监督合力，让人民的钱更好地为人民谋利益。

二、基本成效

（一）经济实现了高速发展

自1998年以来，一系列改革措施，让焦作财政实现了持续快速发展，GDP和财政收支总规模从1999年的211亿元、8.7亿元、13亿元，增长到2010年的1256亿元、63.3亿元、139.8亿元，人均财政收支水平位居河南省前列。

（二）有效遏制了腐败现象

“阳光财政”不仅保证了公众的知情权，而且引入了公众对政府财政的监督，减少了经济领域犯罪。据焦作市纪委和检察机关统计，1999年以来，全市领导干部经济犯罪立案总数、涉案金额均大幅下降，从1997年的8起580.5万元小降到2010年2起13万元。提高了政府社会管理和公共服务能力，让老百姓得到了实惠。

（三）深化了科学民主机制

政府财政信息面向社会公众公开，政府为民办实事网上公开征求意见，一系列科学民主依法理财、公开透明知情监督等参与式程序，真正让焦作老百姓切实享受到更多的当家理财的政治民主权利。

（四）提高了绩效管理水平

政府管理创新与公共财政改革有效紧密结合，网上社情民意受理、转办、督办、反馈工作机制的建立，架起了政府与群众沟通交流的桥梁和高速路，推进了政府管理绩效不断提升。

（五）增强了政府公信力

对政府财政性投资项目实行“十个百分之百”管理，让权力在阳光下运行，打造廉洁政府还信于民，成为规范权力运行、规避行政风险、提高管理绩效的机制创新和重大突破，树立了党和政府的良好形象。仅去年一年，共评审复审政府各类投资项目600项，评审复审各类政府性投资建设资金37.63亿元，审定资金34.84亿元，审减资金2.79亿元，审减率7.4%，对规范评审行为、提高资金效益、堵塞管理漏洞、预防腐败行为起到了积极作用。