河南周口市财政局

　　一、主要工作做法

　　一是建立完备的组织体系。建立了农民工工作联席会议制度；县市区建立了相应组织，形成了市、县（市）、乡镇（街道）三级劳务输出组织服务体系，做到上下有人管、层层有人抓。二是构建信息平台。完善了市、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级信息网络，建成了城乡统一，高效快捷的信息服务网络。三是开展定向培训。如周口科技职业学院按照市场经济多样化、个性化的需要，积极开展订单培训、定点培训和特定专业培训，提高培训的针对性。目前已“订单”培训各类实用人才10多万人次，其中70%以上被推荐地沿海发达地区企业就业，人均月薪在2000到6000元之间，全市年实现劳务收入已超过10亿元。四是打造就业品牌。目前，6000名“泥泥狗”制作“工匠”、20000名“周口的哥”、10万名IT生产线蓝领、30万名“项城防水大军”已成为周口市劳务输出的“金”字品牌，遍布全国各地。五是农村劳务输出与发展地方经济相结合。由企业方出资，在该校建立实习基地，让学生边学习边实习，边实习边挣线，形成了职业培育学校、企业和农民的“三方共赢、和谐发展”。六是实现跨区域转移输出。通过“政府推动、政策促动、典型带动、社会拉动”等综合措施，与经济发达地区进行劳务输出对接，成建制劳务输出。七是回乡创业人员不断增多。部分农民工通过在外打拼，完成了资本的原始积累，越来越多的农民工回乡创业，创办领办农民专业合作社、养殖场或工商企业，实现了由外出务工增收向回乡创业发展的转变。

　　二、转移就业差距及特点

　　一是劳动力转移培训起步晚、规模小，农村富裕劳动力输出总体上处于自发状态。从目前承担培训转移的基地学校来看，国家兴办的职业教育学校承担职业教育能力相对较强，师资力量最雄厚，设施最完备，但学校办学方向仍以学历教育和基础教育为主，对劳动力培训转移没引起足够重视，开设专业与市场需求不相适应。二是培训基地布局不尽合理，客观上抑制了农民接受转移培训的积极性。目前，我市培训基地学校基本上集中在城市，对于广大农民来讲，从偏远农村进城培训，不但增加了受训成本，同时对生产生活造成诸多不便。三是输出劳动力以体力劳动为主，就业竞争能力不强。调查显示，我市农民工文化程度普遍较低，且绝大多数未经正规职业技能培训，在劳动力市场上缺乏竞争力，就业渠道狭窄，从事的职业大多是简单、粗笨、危险的体力劳动，主要集中在建筑业、粗加工和简单餐饮服务业，工作强度大，报酬低。四是农村劳动力数量庞大，转移任务艰巨。据统计，全市农村劳动力总数615万人，占人口总数的56%，其中富裕劳动力人数359万人，有序转移任务还相当艰巨。五是农村劳动力文化素质及技能低。农村劳动力中，有80%以上是初中及以下文化程度，10%左右为高中以上文化程度，受过专业技能培训的仅占到劳动力总数的5%多一点。六是农村参与培训的积极性有待提高。主要表现在：对转移培训反应冷谈，50%以上妇女和年龄偏大者认为培训不培训无所谓，30%左右的人认为参加了培训也不一定管用，还有40%左右的农民认为培训项目不适合自己，对培训不感兴趣。被动应付，20%左右的农民参加培训的目的不明确，“让学什么就学什么”，对培训内容不加选择，甚至有10%左右的农民把参加培训当成为村里完成任务。七是返乡创业环境不优。创业项目审批难，项目审批环境过多，审批程序过于繁杂，办事效率低下；创业项目建设难，个别地方的行政执法机构，部门利益至上，重管理、轻服务，以罚代管，乱收乱罚；创业项目经营难，创业信息不畅，缺乏必要的创业指导和人才支持，投资效果不佳；创业项目融资难，银行贷款程序复杂，门槛较高，没有贷款担保和抵押，往往难以如愿。

　　三、全面提升农村劳动力素质的途径的建议

　　1、把握农民需求，激发农民参训的积极性。建议相关职能部门对我市目前的劳动力状况及农民的培训需求每年进行一次调查，摸清已民培训转移、已培训未转移和尚未培训农民的底子，准确把握农民期望的培训内容、喜欢的培训方式、愿意参加的培训地点等。在此基础上，制定每年的农村劳动力转移培训计划。计划应体现区域性、层次性和针对性。科学设备培训内容和培训方式，满足不同区域、不同层次的农民培训需求。

　　2、整合培训资源，建立转移培训体系。一是合理利用农村现有资源。要抓住农村学校布局调整的机遇，以出租、联合等形式，合理利用农村废弃校舍，鼓励社会大办职业技术教育。二是整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，动员城乡各类教育资源参与农村劳动力转移培训。四是优化培训资源配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥基示范带动效应和培训主力军作用。五是引导和鼓励培训机构与劳务输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。六是发挥高中等职业学校的作用，调动其面向农村开展转移培训的积极性和主动性。

　　3、强化农村实用技术培训，促进农村劳动力就地转移。着重加强三个方面的培训。一是加强致富技能培训。围绕特色蔬菜、特色林果、特色苗木的种植等农业经济，通过短平快办班模式，快速提高农民发展特色农业的致富技能。二是加强实用技术指导。围绕当地特色产业和支柱产业，采取多种方式开展种植、养殖等农村实用技术培训，采取多种方式开展种植、养殖等农村实用技术培训，积极引导农民推广新品种、养殖等农村实用技术培训，积极引导农民推广新品种、使用新技术，通过农民自身素质的提高和实行技术的掌握，增强农民致富能力。三是加强自主创业培训。大力实施创业型“小老板”培训工程，引导农民从“打工经济”向“创业经济”转变，并采取政府贴息贷款等多项扶持政策帮助农民创业，以此带动农民当地就业致富。

　　4、创建农村富余劳动力就业服务新机制。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题。二是建立和完善职业介绍机构，形成市、县、乡三级劳动力就业服务网络。三是加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。

　　5、完善培训经费的保障与监管机制，提高培训资金使用效果。一是培训基地建设经费应单列。建议市、县财政从培训专项资金中拿出部分单独用于培训基地建设，并列入年度培训资金支出预算，按照程序规范管理培训经费，保障培训有序有效进行。二是对农村实用技术培训专项经费开支范围进一步加强监管。建议相关部门在调研论证的基础上，明确列入专项经费支出的培训项目，确保“专款专用”。三是制定中高级技能培训经费保障政策。启动农村劳动力的中高级职业资格和高级技能培训，培训机构和培训项目由市、县统一规定，经费拨付实行“对号入座”直接拨付的方式，确保资金的有效使用。

　　6、逐步完善农民转移就业的保障制度。农民转移就业后的社会保障、医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，根据需要的迫切程序和可能性逐步完善。首先要引导用工单位将城镇工伤保险覆盖全体农民工，解决他们在工作中遭受事故伤害或患职业病时的医疗救治和经济补偿。