我省一般性转移支付，六年增长18.5倍

　　8月18日，夏邑县收到了一份“厚礼”：省财政厅拨付的1.5亿元一般性转移支付资金。这一数额几乎相当于去年该县财政收入的2倍。

　　“这下，我们县干部职工工资发放、群众就医就学、城乡居民生活条件改善又有保障了，为县乡政府开展各项工作吃了‘定心丸’。”县长倪玉民高兴地说。

　　像夏邑县一样，这次全省共有21个县拿到上亿元一般性转移支付补助资金。

　　省财政厅提供的信息，8月18日，经省政府批准，省财政下达对市县一般性转移支付资金89.2亿元。其中：对县（市）补助70亿元，加上基数性补助60.4亿元，共计130.4亿元，比上年增加20.6亿元，增长18.7%；增加村级经费补助3.6亿元，村均补助标准提高到3万元。

　　省财政厅厅长钱国玉介绍，七月份，财政部下达我省2008年一般性转移支付资金比上年增长28.9%。

　　据了解，近年来中央不断加大对地方转移支付力度，对我省的补助从2001年的9.5亿元增加到2007年的184.9亿元，6年增长18.5倍，年均增长64%。

　　专家介绍，目前，我国转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付，是指上级政府为达到缩小地区间财力差距、实现地区间基本公共服务均等化的目标，对存在财力缺口的地区给予补助。

　　以我省的县（市）为例，2007年，全省县（市）财政收入最多的巩义市达到12.6亿元，最低的台前县仅为4683万元，前者是后者的26.9倍。

　　“所以，通过一般性转移支付，确保困难县的基本支出，实现区域均衡发展不仅是上级政府义不容辞的职责，也是落实科学发展观的重要举措。”省财政厅预算处负责同志说。

　　按照省委、省政府要求，从2007年以来，省财政对市县一般性转移支付资金，在保障市县基本支出的前提下，按照市县人均支出与全省平均水平的差距和市县总人口计算补助，重点向人均支出水平低的困难县倾斜。

　　据测算，财政困难的周口、商丘、驻马店、信阳、开封、南阳六市总人口占全省的51.7%，2008年分配的一般性转移支付补助总额达到104.7亿元，占全省的71.7%，人均补助比全省平均水平高39%。近期召开的省政府常务会议认为，2008年一般性转移支付资金分配办法突出了以人为本和公共服务均等化原则，既体现了公开透明、民主决策、统筹兼顾，也体现了保障运转和导向机制。

　　开门办公 民主理财公共财政“阳光”更灿烂

　　7月13日，西华县大王庄乡党委书记曹义德上网时，惊奇地看到了尚未“出炉”的《2008年河南省对市县一般性转移支付资金分配办法（讨论稿）》，仔细一看，原来是在征求社会意见。

　　　　“像转移支付分配问题，基层干部都很关注。省财政厅这次‘开门’广泛征求社会意见，公开算账办法，工作透明了，群众心里也亮堂了。”曹义德认为。

　　　　“像这次大规模地公开征求意见，这在河南还是首次。”预算处负责同志告诉记者，为了使资金分配更规范、透明，近年来我省在转移支付工作中按照“开门办公、民主理财”的方式进行。

　　　　在中央对地方的转移支付办法发布后，省财政厅将拟定的《办法》讨论稿，在直接送达省人大、财政部驻河南专员办及审计等部门征求意见的同时，通过特快专递寄送部分省人大代表、政协委员，通过财政厅外部网站向社会公开发布，通过财政厅内部网络发送市县财政部门，并要求市县财政部门向同级政府汇报并尽可能多地听取当地人大代表、政协委员和有关方面意见，广泛征求社会各界意见。

　　　　“实行这种资金分配办法后，减少了人为因素影响，一切按照标准来，改变了过去基层到有关部门‘跑、要’状况，基本做到了‘因素客观、过程规范、决策民主、结果公平’。”预算处负责同志说。

　　　　向基层、民生倾斜，奏响“和谐”音符

　　滑县是全国有名的产粮大县，今年夏粮总产就达84.9万吨，但过去一直戴着“财政穷县”的帽子。如今，这种状况改变了。

　　该县县长张金泉介绍，去年滑县财政收入2个亿，财政支出10.1亿，有8个多亿靠转移支付和其他专项资金，其中80%以上的支出全支持了“三农”。“国家和省里转移支付向种粮大县倾斜，不让种粮者吃亏，给我们鼓足了劲。我们要多生产粮食，为国家粮食安全做贡献。” 

　　像滑县一样，近年来，我省不断加大对市县的转移支付力度，财政困难县的日子好过了。

　　据介绍，去年，我省建立了最低基本支出保障制度，对县（市）基本支出缺口全额弥补。今年有68个县（市）享受最低保障补助28.9亿元，县均4300万元。通过转移支付，县（市）财政差异大幅度缩小，以2007年为例，县（市）间财政收入差异为26.9倍，而财政支出差异为3.8倍，确保了基层政府正常运转。

　　公共财政“阳光”普照，由此带来的重大变化是，各地也有了能力增加对社会公共事业的建设投入，公共服务能力明显增强。

　　围绕集中财力办大事，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2005年以来，我省通过转移支付资金，累计安排农村低保、五保户补助、新农合、农村义务教育、安全饮水等涉及民生的支出90.8亿元，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，确保省委、省政府承诺的大事、实事落到实处。

　　“一般性转移支付规模的快速增长，有效解决了地区间公共服务差异问题，一些贫困地区与发达地区人均地方一般预算支出的差距明显缩小，促进了区域协调发展，使广大贫困地区人民群众享受到了改革开放发展的成果。”钱国玉说。