全省各级财政部门围绕中心、服务大局，履职尽责、开拓创新，确保了省委省政府保障和改善民生重大决策部署的有效落实，为大幅提升龙江民生总体水平做出了重要贡献。

　　一是坚持以财行政，始终把省委决策部署作为实施民生财政的行动指南。2008年以来，省委省政府就民生工作作出了一系列重大决策部署，特别是坚持把保障和改善人民生活工程纳入全省“十大工程”加以推进，每年都确定一批事关群众切身利益的重点民生工程，要求财政资金给予大力支持，确保每一项民生工程都能够顺利完成，向人民群众交上一份满意答卷。各级财政部门坚决贯彻落实省委省政府决策部署，自觉树立“执政为民、以财行政”理念，本着投入不能减少、水平不能降低、规模不能缩小的原则，全力推进民生工作向更高标准提升、更大范围覆盖，开创了财政保障和支持民生工作的崭新局面。省委作出公路建设“三年决战”重大部署后，省财政厅积极响应，克服种种困难，千方百计筹措公路建设资金，为公路建设“三年决战”的全面胜利和我省交通面貌的历史性巨变做出了重要贡献。正如省委书记吉炳轩同志说，“财政拿出这么多钱支持交通建设，在全国也是不多的，或者是没有的。”各市（地）、县财政部门坚决落实民生预算，不论困难有多大，都千方百计保证民生支出只能增加不能减少，集中有限财力解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题，把省委省政府关于民生工作的各项决策部署落到了实处。

　　二是坚持壮大财力，始终把推进财源建设作为实施民生财政的坚实基础。各级财政部门紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，坚持以项目建设为抓手，以园区发展为依托，以财政政策为引导，深入推进千亿元财源建设工程，不断涵养基础财源、壮大主导财源、增强支柱财源、培育新兴财源、提升优质财源，全省财政收入屡创新高，2010年我省地方财政收入突破1000亿元大关，2011年实现1620.3 亿元，是2007年的2.8倍，年均增长29.3%。积极促进产业项目建设，每年选择一批投资规模大、建设周期短、预期税收贡献水平高并已开工建设的大项目和资本运作水平高、市场开拓能力强、成长性好的特色中小企业项目，纳入年度重点财源项目推进计划，通过贷款贴息、资本金注入、风险投资和无偿资助等多种方式，集中力量给予支持、加以推进。2008年至2011年，省级财政共集中资金10.6亿元，对306个产业类财源项目给予重点支持，2011年这些项目实现税金40.6亿元。着力支持产业园区发展，加强园区基础设施建设，加快推动园区提档升级，不断增强园区承载能力，使园区成为经济发展的重要支撑、产业集聚的重要平台、财政增收的重要来源。2008年至2011年，共统筹财政资金17.4亿元，对哈尔滨利民生物医药产业园等67个园区给予重点支持，目前这些园区已入驻企业8380户，2011年实现税收129亿元。认真落实完善财政管理体制、促进县域经济发展、鼓励招商引资、发展总部经济等财税政策，充分调动地方发展经济、开辟财源的积极性和主动性。目前，已安排财政资金1.5亿元，对哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带等区域内131个省外引进固定资产投资规模以上项目给予奖励。

　　三是坚持统筹安排，始终把优化支出结构作为实施民生财政的有效途径。各级财政部门在财力十分有限的情况下，坚持积极稳妥、有保有压、量入为出的原则，积极调整财政支出结构，把财政支出的重点向民生领域倾斜。坚持财力向基本保障倾斜，优先支持就业、社保、住房、饮水、教育、医疗等基本保障工作，加快建立数量适当、覆盖广泛、分布合理、功能完善、方便可及的基本公共服务体系，初步解决了群众就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、吃水难等突出问题。坚持财力向基层地区倾斜，完善省对下转移支付政策体系，提高财力性转移支付比重，建立县级基本财力保障机制，缩小区域间基本公共服务均等化差距，进一步解决地区发展不平衡问题。2011年，对市县转移支付额达1378.9亿元，是2007年的2.6倍。坚持财力向困难群众倾斜，以农民、林业工人、煤矿工人、城镇贫困职工和离退休人员为重点，不断加大投入力度，建立健全城乡最低生活保障体系，积极落实各类贫困居民补贴政策，扎实推进农村扶贫开发和城市“一帮一”扶贫解困工作，困难群众生产生活条件得到大幅改善。四年来，省级财政投资16.8亿元，完成1500个贫困村整村推进任务，114.7万人实现脱贫。

　　四是坚持科学理财，始终把健全长效机制作为实施民生财政的制度保障。各级财政部门为让有限的财政资金发挥最大使用效益，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、投资评审、非税收入管理等一系列财政改革，不断提升财政财务管理的制度化、科学化和精细化水平，形成了保障和支持民生工作的长效机制。完善投资评审机制，制定《省级财政性建设投资评审管理办法》，扩大财政投资评审范围，完善项目支出预算事前、事中、事后评审机制，建立规范的投资评审项目受理、催办、通报、报表分析流程，合理控制项目工程造价。2011年，省级财政评审民生项目资金2.9亿元，审减资金1.8亿元，审减率达63%。完善绩效管理机制，制定《财政绩效管理办法》，把财政支出绩效管理与财政资金日常管理紧密结合，初步建立起以绩效目标为导向、预算部门和项目单位为主体的全过程绩效目标管理体系。鸡西市财政局把社区卫生服务资金使用管理情况纳入绩效考核范围，并依据绩效考核结果按比例拨付购买服务经费，有效调动基层卫生医疗机构提供优质服务的积极性和主动性。深化同步监督机制，建立财政专职监督机构与财政部门内设业务机构之间的工作协调机制和信息共享制度，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，基本形成共同参与、统一协调、全程监督、规范管理的财政同步监督格局。齐齐哈尔市财政局把同步监督实施于民生资金运行全过程，采取前期核查、实地考察和抽样检测相结合的办法，对政府投入超过300万元的民生项目实行全程监督，确保财政资金安全、规范、有效使用。

　　五是坚持向上争取，始终把赢得中央支持作为实施民生财政的重要支撑。各级财政部门坚持把对上争取作为缓解财政压力的重要支撑，紧紧抓住国家政策机遇和投资导向，认真做好与上级政策、资金和项目对接工作，得到中央财政资金的大力支持。2008年至2011年累计争取中央转移支付补助资金5697.5亿元，占全省一般预算支出的67.3%。深入开展“财政政策研究”主题实践活动，密切关注国家民生政策制定情况，积极研究资金争取的目标、思路和途径，努力找准中央投资导向与我省民生工作的最佳结合点，不断提高对上争取的成功率。2008年，国家加大对种粮农民补贴力度，省财政厅及时了解掌握算账方法、因素考量和政策取向，并有针对性地收集有关数据和实情，寻找有利的特殊因素，争取国家农资综合直补资金48.1亿元，比2007年增加21.7亿元，增量占全国增量资金的10.5％，农资综合直补总量、增量均居全国首位。坚持把项目作为向上争取的重要载体，针对国家重点投资的社会民生领域，积极协调相关单位做好项目搜集整理、包装储备、规划编制、启动实施等工作，不断提高项目申报质量，力争项目早落实、资金早到位。2010年，省财政厅农开办突出打好“建设高标准农田”这张牌，在国家原定10个项目之外，又组织申报6个项目，经国家农开办综合考评，这些项目在资源潜力、配套情况、资金管理和其它业务考核上均列全国第一，争取中央资金10.8亿元，超额完成3.7亿元，较上年存量资金增长52%，争取中央资金总量、增幅均居全国首位。采取“跑上去、请进来，勤沟通、多汇报”的工作办法，多渠道、多层面、多角度向财政部汇报我省民生情况，努力获得上级领导的支持。省财政厅积极向国家反映我省资源枯竭城市发展面临的产业结构失衡、社会保障资金缺口大、棚户区改造任务艰巨、生态治理与环境保护负担重等经济社会问题，2011年争取中央资源枯竭城市转移支付资金16.8亿元，同比增加9.1亿元。

　　六是坚持内部挖潜，始终把压缩一般支出作为实施民生财政的有效补充。各级财政部门牢固树立过紧日子的思想，不断创新管理方式，严格控制一般支出，努力降低行政成本，为实施民生财政提供了大量资金补充。严格落实《关于进一步严格控制一般性财政支出的通知》等规章制度，认真实施差旅费、会议费、出国经费、公务用车经费等具体管理办法，制定出台政法专款、法律援助、旅游名镇建设等专项资金管理制度，为科学分配资金、规范支出行为、控制不合理支出、降低行政成本提供制度保障。按照一般性财政支出和接待费用分别比上年减少5%和10%的要求，对办公费、差旅费等实行定额管理；对会议费、培训费等按序列分别安排到职能管理部门，实行包干使用，严格总量控制。积极完善定点管理方式和扩大适用范围，在对公车保险、维修、加油实行定点管理的基础上，又对出差、会议、接待等公务活动实行定点管理。2009年，全省共压缩水电油、公务购车用车、会议、接待、出国（境）等经费3.6亿元，全部用于民生支出，其中省本级压缩4000万元，全部用于农村泥草房改造。

　　七是坚持多元投入，始终把引导社会参与作为实施民生财政的现实举措。各级财政部门注重发挥市场机制作用，不断创新财政支持方法，积极引导社会力量参与民生建设，有效拓宽了民生投入渠道。认真落实省政府激励民间投资政策，综合运用财政贴息、股权投资、资本金注入和设立引导基金等方式，鼓励更多企业进入基础设施建设、公用事业、社会事业等民生领域，不断提升财政资金使用绩效，切实解决财政资金不足问题。制定出台鼓励金融机构参与的相关政策，进一步密切政府、企业与银行的相互合作关系，积极寻求银行支持民生项目建设。齐齐哈尔市财政局充分发挥城投公司融资平台作用，利用政府银行信誉度，积极协调与各类银行关系，争取省开发银行贷款10亿元，各类商业银行贷款5千万元，确保棚户区改造工作顺利进行。按照自愿互利、民主决策、注重实效、严格管理的原则，通过政策优惠、以奖代投等方式，激发各地群众采取筹资筹劳等方式参与民生建设，有力推动民生事业顺利开展、有效进行。

　　八是坚持转变作风，始终把加强队伍建设作为实施民生财政的关键所在。各级财政部门深入开展“创业创新创优”活动，积极推进新时期财政干部队伍建设，努力锻造一支思想坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的财政干部队伍，为实施民生财政提供了坚强保证。牢固树立大局意识和责任意识，在民生工作的政策制定、项目实施上，加强与民政、教育、卫生、文化、建设、人力资源和社会保障等部门的沟通协调，做到相互配合、相互协作、相互支持。富锦市财政局为做好新型农村养老保险试点工作，与农保部门一同深入田间地头和农民家中，帮群众算账，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，充分调动了农民参保的积极性，目前全市参加新农保的农民达14万人，覆盖率达95%。始终把部门满意、基层满意、群众满意作为工作的最高目标，不断提升服务意识、优化服务流程、创新服务举措，切实提高办事质量和效率，省财政厅和多数市县财政局被评为“关注民生、服务发展”群众满意单位。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以廉政风险防控机制建设为载体，加强对财政权力运行的监督制约，以保障公共财政改革发展为目标，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强财政职工干部的先进性和纯洁性，确保财政系统政令畅通、财政干部廉洁从政。