省委省政府在财力有限的情况下，努力做到民生投入与经济增长同步，千方百计把更多财政资金投向民生领域，使龙江民生总体水平得到大幅提升。

　　一是千方百计保障和支持群众就业再就业。全省财政累计支出134.3亿元，保障了扩大和稳定就业各项政策措施的有效落实。在稳定就业方面，针对金融危机不利影响和企业生存压力加大现实情况，主动为企业“降压减负”，为3606家企业发放社保补贴、岗位补贴8900万元，稳定就业岗位4.5万个。在创业带动就业方面，支持开展创业培训，帮助建立项目资源库，积极提供创业资金，累计发放小额贷款36亿元，让14万人走上自主创业道路。在优惠政策落实方面，发放公益性岗位补贴资金36.1亿元、安置“4050”人员就业68.2万人，发放社会保险补贴资金70.5亿元、受益425.5万人次，发放培训补贴资金12.8亿元、培训人数189.7万人次，平均每年为下岗失业人员自谋职业、自主创业减免税费2.3亿元，享受政策人数4.9万人次。在困难群体援助方面，建立“零就业家庭”动态消除机制，采取免费培训、免费职业介绍、落实社保补贴等办法，帮助82万困难群众实现就业。截至2011年底，累计实现城镇新增就业299.7万人，下岗失业人员再就业242.7万人，城镇登记失业率控制在4.38%以内，高校毕业生就业率年均达到85%以上。

　　二是千方百计保障和支持社会保障体系建设。全省财政累计支出893.6亿元，保障了社会保障标准的持续提高和社会保障覆盖面的不断扩大。在养老保障方面，省级财政累计投入基本养老保险补助资金478.5亿元，先后将14万关闭破产集体企业及其他国有困难企业退休人员和55万“五七工”、“家属工”纳入城镇职工基本养老保险统筹范围，同时连续四年提高企业退休人员基础养老金，标准由2008年的月人均896元提高到2011年的1321元、增幅47.4%。省级财政累计投入补助资金14亿元，使城镇居民和新型农村社会养老保险试点逐步推开，按照参保缴费档次不同每人每月补助30至50元，对符合条件的60周岁以上居民，按照每人每月55元发放基础养老金，2011年试点县（市、区）已达到86个、占全省65.2%。在医疗保障方面，积极争取国家“以奖代补”资金，累计补助资金49.4亿元，将关闭破产集体企业和其他国有困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。省级财政累计拨付补助资金17.9亿元，城镇居民医疗保险财政补助标准由2008年的80元提高到2011年的200元，参保人数由2008年的27.3万人达到2011年的590.8万人，参保率达95.5%。省级财政累计拨付补助资金60.5亿元，新农合补助标准由2008年的人均80元提高到2011年的人均200元，1418.8万农民参加新农合，参合率达98.9%。在社会救助方面，我省大幅提高城乡低保标准和财政补助水平，省级财政累计支出城乡低保资金193.5亿元，城市低保标准由2008年的每人每月192元提高到2011年的266元，财政补助水平由2008年的每人每月95元提高到2011年的202元，农村低保标准由2008年的年人均900元提高到2011年的1491元，财政补助水平由2008年的年人均624元提高到2011年的1092元，惠及城乡低保对象277.5万人。省级财政安排城乡医疗救助资金30.7亿元，医疗救助标准达到每人每年5000元左右，大庆、哈尔滨等市已达到8000元以上，共救助城乡困难群众332.7万人次。截至2011年底，全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达1211.3万人、2615万人、474.5万人、334.2万人和196.2万人。

　　三是千方百计保障和支持城乡居民住房条件改善。全省财政累计支出397亿元，保障了城市保障性安居工程建设和农村泥草房改造的扎实推进。在廉租房建设上，财政补助廉租房建设54.4亿元，支持建设廉租房29.6万套；发放廉租住房租赁补贴49.4亿元，补贴保障43万户。在公租房建设上，财政投入4.1亿元，支持建设公租房2.2万套。在城市棚户区改造上，财政补助51.8亿元，支持改造棚户区74.1万套。在煤矿棚户区改造上，财政补助22.7亿元，鹤岗、鸡西、双鸭山和七台河四个煤城配套4亿元，改造煤矿棚户区17.1万套。在国有工矿棚户区改造上，财政补助2.6亿元，支持改造棚户区1.7万套。在森工国有林区棚户区改造上，财政补助78.1亿元，支持改造完成43.8万户、占现有职工住宅户数的85.8%，覆盖153.8万人、占现有人口数量的95.6%，人均住房面积由14.2平方米提高到22.3平方米。在地方国有林场危旧房改造上，财政补贴4.9亿元，改造棚户区4.6万户。在农垦保障房建设上，财政补助24.2亿元，支持建设完成保障房36.2万套，64.6%的垦区家庭改善了居住条件。在农村泥草房改造上，财政补助13.7亿元，支持完成泥草房改造90.3万户，320万农村居民住上了砖瓦房。在有力的资金保障下，广袤的龙江大地掀起了保障性安居工程建设的滚滚热潮，创造了启动建设最早、开竣工率最高、工程总量最大、惠及群众最多的“四个全国之最”。

　　四是千方百计保障和支持医疗卫生事业发展。全省财政累计支出516.4亿元，保障了城乡公共卫生服务体系的日益完善。在支持公共卫生体系建设方面，全省各级财政投入17亿元，极大完善了全省疾病信息网络体系、疾病防控体系、医疗救助体系。在促进公共卫生服务均等化方面，省级财政拨付补助资金15.7亿元，基本公共卫生服务补助资金从2008年的年人均10元提高到2011年的年人均25元，为城乡居民享受10类41项基本公共卫生服务提供了财力支撑。在推进医疗体制改革方面，财政补助4.3亿元，支持全省132个县（市、区）基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售，进一步解决了百姓用药负担过重问题。在处理突发公共卫生事件方面，拨付财政补助资金1.4亿元，积极应对婴幼儿奶粉等突发事件，及时拨付手足口病、麻疹疫苗接种等经费，确保了突发公共卫生事件得到及时妥善处置。

　　五是千方百计保障和支持教育事业优先发展。全省财政累计支出1196.1亿元，保障了教育和教学条件的不断改善。在支持学前教育发展上，2011年启动全省学前教育三年行动计划，投入资金3.1亿元，支持新建和改扩建公办幼儿园452所，学前三年毛入园率达到65%，比上年提高近15个百分点，有效缓解了“入园难”问题。在支持义务教育发展上，省财政投资78.6亿元，为农村义务教育学生提供免费教科书、免除学杂费并补助公用经费、补助贫困寄宿生生活费和全面免除城市义务教育学杂费；投资20.3亿元，支持农村中小学校舍安全工程建设，对1984所学校654.3万平方米校舍进行改造，占规划改造校舍总面积的95.2%；投资13.3亿元，支持农村义务教育薄弱学校改造、采购图书、教学仪器、多媒体设备。在支持职业教育发展上，省财政投入资金12亿多元，支持基本建设项目学校69所，建设各类实习实训基地200个，组建省级职教集团11个，已建和在建的国家示范性高等职业学校7所、国家级中等职业教育改革发展示范学校25所，使职业教育服务区域经济社会发展的水平和能力显著提升。在支持高等教育发展上，省财政投入专项资金17.1亿元，支持高教强省建设规划“五个一批”建设任务和“五个服务”计划，为提升高校人才培养、科学研究和服务社会总体水平创造了有利条件。2011年，省财政投入资金15.5亿元，支持20所省属本科高校化解债务34.4亿元，占2010年末贷款余额的44%，很大程度上缓解了高校债务负担。此外，建立和完善了大中专院校贫困学生资助体系，省财政投入资金34.8亿元，每年惠及全省64.7万高中、中等职业学校和高校家庭困难学生。

　　六是千方百计保障和支持文化改革发展繁荣。全省财政累计支出141.9亿元，保障了文化体制改革的顺利进行和文化事业产业的快速发展。在支持文化惠民工程方面，投入专项资金8.9亿元，建成乡镇综合文化站876个，覆盖率97.6%，完成726个乡镇文化站配套设备采购，实现文化信息资源共享工程省级分中心、128个县（区）级支中心和9050个村级基层服务点全覆盖，广播和电视综合覆盖率均达到98%以上，基本实现一村一月放映一场电影等目标。在支持文化基础设施建设方面，省财政投入专项资金6.5亿元，支持省博物馆新馆、渤海遗址博物馆、东北抗联博物馆扩建等重大标志性文化设施建设，推进97个县（区）级图书馆、文化馆维修达标建设，支持改善286个县级以上公益性文化单位设施条件。在支持群众文化活动开展方面，省财政投入专项资金2.4亿元，扶持“城市之光”、“金色田野”等300个文化活动品牌、1万多个文化中心户开展活动，支持全省文艺院团送戏下乡演出3700余场，支持开展农村（社区）文化体育活动，加强农村文化队伍培养等，有力推动了群众文化健康良性发展。在支持文化产业发展方面，省财政投入专项资金2.1亿元，大力推进以冰雪、动漫、报刊传媒等为代表的文化产业发展，先后建成国家级文化产业试验园区1个，国家级文化产业示范基地5个，组建完成省内重点文化企业10多家。

　　七是千方百计保障和支持生态环境建设。全省财政累计支出288.9亿元，保障了龙江大美生态环境的加快建设和有效保护。在支持节能减排方面，省级财政筹集资金171.4亿元，积极争取中国清洁发展机制基金贷款1.7亿元，实施重点节能工程建设400多项，下大决心关停焦化、造纸、水泥等落后产能项目199个。在支持植树造林方面，投入资金113亿元，支持天保工程建设，完成退耕还林1206万亩，造林绿化1014万亩，林地面积达2007万公顷，森林覆盖率达45.2%，活立木总蓄积16.5亿立方米。2011年以来，随着天保二期工程的启动实施，每年争取中央财政补助资金71.5亿元，为天然林保护提供了强力资金保障。在支持污染防治方面，各级财政引导社会资金共投入124亿元，实施《松花江水污染防治规划》项目116个、增补项目47个，松花江干流生态环境明显恢复。在财政资金支持下，四年来建成污水厂35座，城镇污水处理率达70%，省辖市饮用水源地水质达标率100%。

　　八是千方百计保障和支持基础设施建设。全省财政累计筹集资金1623.5亿元，保障了道路交通、“三供两治”等基础设施建设的顺利进行。在支持公路建设方面，累计投资1100亿元，其中省级财政筹资100亿元，支持公路建设力度之大前所未有，建设高速公路3042公里、一级公路4250公里、二级公路2935公里、农村公路60799公里，2011年底全省13个市地除大兴安岭外全部通高速公路，64个县（市）、省重点旅游区、矿产资源重点开发区通二级以上公路，9121个行政村通水泥或沥青路。高速公路总里程达到3811公里，位居全国第7位，从根本上改变了龙江公路交通落后局面，有力促进了全省经济社会发展。在铁路建设方面，2008年至2011年，省级财政通过投融资方式累计筹集铁路建设资金63.3亿元，支持哈尔滨至齐齐哈尔客运专线、哈尔滨至大连客运专线（省内段）等9个铁路建设项目，建设铁路327.9公里，进一步打通了发展“血栓”，缩小了发展半径。在“三供两治”建设方面，2009年至2011年，累计完成投资458.1亿元，其中中央和省级财政投入专项资金66.1亿元，开工建设“三供两治”项目503项，新增城市供水能力174万吨/日、集中供热面积14453万平方米、供气用户154.5万户、污水处理能力303万吨/日、垃圾处理能力1.15万吨/日，提高了城市承载能力、夯实了城市发展基础、改善了城市人居环境。

　　九是千方百计保障和支持“平安龙江”建设。全省财政累计投入资金477.7亿元，保障了“平安龙江”建设的深入推进。在保障安全生产方面，投入资金24亿元，支持建设安全生产综合监管平台、提高安全执法装备水平、完善安全生产应急救援体系、鼓励企业创新安全生产技术，推进关闭小煤矿和小企业，推动了安全生产工作健康发展。在保障食品药品安全方面，投入资金12.3亿元，支持食品药品技术支撑能力和监管能力提升、专项整治活动开展、安全科普宣传、监管队伍建设，不断提升食品药品安全监管科学化水平。在保障社会稳定方面，投入资金73亿元，大幅度增加政法办案和装备经费投入，更新军区和消防部队应急抢险救援装备，拨付信访专项资金，支持法律援助便民服务活动，为保护人民群众生命财产安全、维护人民群众的合法权益提供了资金保障。

　　十是千方百计保障和支持“三农”工作。全省财政累计支出1673.5亿元，保障了现代化大农业的蓬勃发展、新农村建设的全面兴起和农民收入的持续增加。在落实涉农政策方面，累计兑付粮食补贴、农资综合直补资金383.8亿元，2011年我省粮食补贴规模、面积、标准均达政策实施以来最高标准，兑付补贴资金105亿元，比2007年增加55.3亿元，翻了一倍多；补贴面积1.8亿亩，比2007年增加1400万亩，增长8.6%；补贴标准每亩59.4元，比2007年增加29.1元，增长96.3%。积极实施家电下乡和小汽车摩托车下乡政策，发放补贴资金20.5亿元。在支持农村城镇化建设方面，省级财政累计投入资金27.2亿元，积极推进新农村建设“千村试点”、35个新农村省级重点示范村建设，启动建设中心村1059个，整合自然屯368个，250个行政村达到四星级以上标准，涌现出一批民俗村、生态村、安居村、畅通村、洁水村，重点示范村呈现出主导产业清晰、村屯环境改善、社会事业发展、村风文明进步的良好局面。在支持农业生产方面，省财政筹集资金144.3亿元，支持农业水利化建设，重点用于改造建设农田水利基础设施，实现新增灌溉面积470万亩，新增蓄引提水能力5363.6立方米，大幅提高了灌溉效率；采取财政投入、银行贷款、农民自筹等方式投入资金76.2亿元，支持组建大型农机合作社560个，购置大型农机具1.76万台套，合作社已覆盖全省近1170个行政村，自主经营和代播代耕面积达5750万亩，项目区内田间作业综合机械化程度达96%。