长期以来，村级财务管理是农村经济工作的重要内容,是群众关注的热点问题,也是加强农村基层党风廉政建设的有力保障。随着我省开展的村级财务规范化管理工作的不断深入开展,通河县采取了各项有利措施,村级财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道，并且取得了显著的成效。

　　近几年，通河县通过实行“农村财务双代管”、“村账乡代管”、“村账站审”等制度, 解决了村级财务管理中的会计基础工作薄弱、账目混乱、制度不健全、管理不民主、财会人员素质较低等不足,推动了农村财务管理工作的规范化、制度化建设,维护了农民利益和农村社会稳定。

　　一、 村级财务规范化管理取得了显著的成效

　　（一 ）加强财务规范化管理，健全财务会计制度。加强规范化管理，包括统一思想，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。建立了各项管理制度，包括村集体经济组织财务管理制度、内部控制制度、财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度和村干部离任审计制度等。

　　（二）规范账务处理程序，加强会计资料管理。强化财务管理责任，建立健全财务工作流程规范，所有财务事项都按照工作流程规范进行账务处理。同时按程序实行财务公开，接受群众监督和县、乡农经管理部门的审计监督。管理好财务档案。首先是对会计凭证、账簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

　　（三）建立健全约束机制，实行会计电算化管理。健全规章制度，完善监督制约机制是当前解决村级财务混乱状况的有效措施。首先建立村级财务跟踪审计制度；其次是建立不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行账款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。同时各乡镇经管站配备会计电算化的硬件和软件，使村级财务记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化，提高财务管理工作效率，保证会计信息的质量，推进财务管理手段的现代化。

　　（四）努力提高业务素质，提升财会人员水平。村级财会人员是村里的“内当家”，要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。财政会计管理部门非常重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家有关政策法规和新的财务管理制度贯彻落实到村级组织；同时建立会计人员认证上岗制度，要求村级财会人员做到持证上岗。

　　（五）定期开展财务审计，加强村级财务监督。对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，发现问题及时解决。县级农经部门建立完善农村集体经济审计制度，并结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计;结合农村综合改革工作，组织村范围内的“一事一议”审计；结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。

　　二、探索村级财务管理体制的完善措施

　　随着农业税和农业特产税的取消,一系列惠农支农政策的出台和小康社会建设的发展,村级财务管理的内外环境发生了新变化,出现了许多新情况、新不足,客观上需要对农村财务管理体制进行创新,探索建立与之相配套的管理办法和措施。

　　（一）会计服务中心的村级代理会计不应由经管干部兼任。“村账托管”为村级财务规范化管理起了一定的作用，但同时也有一些弊端。例如：村账托管后，村级取消了会计这一重要岗位，使村级组织失去了一位好管家，而会计服务中心的村级代理会计由经管干部兼任，没有也不可能参与村级经济活动。

　　1、经管部门任务繁重。经管部门承担着农村集体资产管理（包括：“三资”监管、财务管理与审计、农村承包合同管理等）、农村土地承包管理（包括：土地流转服务、土地承包经营权管理、土地纠纷调解仲裁等）、农民负担监督（包括：一事一议、村级化债、强农惠农政策的监督、农村收费监督等）、农民专业合作社指导（包括规范化管理、财务管理指导、示范社项目申报、合作社信息收集、统计等）、农经统计（包括农民收入统计、村集体收支与资产统计、土地承包统计、农民专业合作社统计、农业产业化统计、农村社会化服务统计、一村一品统计等）众多事关农村经济政策的繁重任务。而会计服务中心代理会计只是村级组织的记账会计，如果由经管干部兼任，必然导致其他经管职能的削弱。

　　2、削弱甚至丧失了审计职能。农村审计工作由农业部门承担，实施审计的是各级经管干部，现在经管干部大多兼任了村级代理会计，根据审计回避制度的规定，乡镇经管干部由于担任了村级代理会计，应该回避，因而丧失了对村级审计的职能，导致本应由乡镇经管站开展的年度审计无法正常开展。

　　3、削弱了其他经管职能。村级会计职能，根本不是经管工作的职责，投入了大量的人力去承担本不应该由经管部门承担的村级代理会计职能，必然导致经管部门其他管理和服务职能如：农民负担监督管理、农村土地承包、农村土地流转、农民专业合作社的指导，特别是村级财务的指导、监督、审计等职能的缺失。

　　（二）乡镇会计服务中心，可引进社会化服务机制。按中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》中提到的：“有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。”可以向社会招聘代理机构进行相关会计处理。代理会计参与村级经济管理活动，村委会发生重大开支事项，应邀请代理会计列席村两委和村民代表会议，让代理会计参与该村经济与财务活动，进而做到准确把关、监督。只有这样，代理会计才能发挥最大的监督作用。社会服务机构代理村级财务，乡镇经管站才能成为独立的管理与监督部门，村级财务规范化管理机制才能进一步完善。