大庆市地处我省西部，现有耕地1080万亩、草原1034万亩、水面405万亩。地理环境上，属全省西部重点干旱区。干旱缺水一直影响着农业增效、农村发展和农民增收，农村的小康问题成为大庆全面建设小康社会的明显短板。近年大庆致力解决干旱缺水，积极探索，大胆尝试，走出了一条以喷灌和滴灌为重点的高效节水促农增收致富之路。目前，已建设玉米膜下滴灌256万亩、旱田喷灌392万亩、水田106万亩，旱涝保收田达到750万亩、占耕地总面积的70%。

　  发展需要高效节水灌溉

　　 推广旱田喷灌和玉米膜下滴灌促进农业又好又快发展的重大战略决策，通过几年的实践，得到了上级的支持和帮助，全市上下形成了共识，并被实践证明，发展高效节水灌溉，符合国家和省发展现代农业、节水增粮的目标、符合大庆的实际和广大农民群众的愿望。究其原因，源于四个方面：一是连年干旱所迫；二是多年探索所得；三是挖掘潜能所系；四是形势发展所需。发展高效节水灌溉，特别是玉米膜下滴灌，是解放和发展农业生产力的重要措施，是节约农业用水，缓解水资源不足的有效途径；是转变农业增长方式，实现传统农业向现代农业转变的有效途径。

　  加速推进高效节水灌溉

　　 思路决定出路，有了好的思路，必须及早谋划，科学规划布局，强化措施，全力推进。
　　 一是科学规划启动。制定了《大庆市旱涝保收田建设总体规划》、《大庆市玉米膜下滴灌工程建设总体规划》和《大庆市百亿斤粮食产能规划》，到“十二五”期末，将全市适宜发展节水灌溉的800万亩农田，打造成结构为“431”比例的高效节水灌溉基地，即建成玉米膜下滴灌400万亩、旱田喷灌300万亩、高标准水田100万亩，高效节水灌溉面积占总耕地面积的75%。
　　 二是多方宣传发动。利用各种媒体和各级组织广泛深入开展宣传，使膜下滴灌项目深入人心，逐步赢得广大基层干部和农民群众的认同，也引起了国家和省有关部门的关注，并给予了高度肯定和大力支持。
　　 三是树立典型促动。在重点县区、重点乡镇、国营农场和种田大户先行试点，召开现场会、推进会、观摩会进行推广，膜下滴灌种植面积逐年递增，现在各县区都有一批稳定的典型大户和规模发展地块。
　　 四是出台政策拉动。市、县、乡都对膜下滴灌种植户进行补贴，制定出台了相关扶持政策，在协调地块、水源建设、资金技术等方面予以倾斜。近年，全市累计投入高效节水专项资金2.3亿元，国家和省支持资金1亿元。
　　 五是技术培训驱动。通过举办培训班、印发技术手册和现场示范，对施工人员和农民群众进行技术培训，促使他们全面掌握玉米膜下滴灌铺设和播种技术。同时，建立健全各级抗旱服务体系，加强技术指导和全程服务。
　　 六是领导重视带动。市政府每年都把玉米膜下滴灌项目列为年度大事实事进行重点督办落实，主管领导每年召开10次以上专题会议进行推进落实，春耕期间成立督导组深入县区现场督导。同时，各县区把玉米膜下滴灌项目列为年度目标考核内容，全面落实领导干部包保责任制。
　　 七是形成合力推动。在政府的统一组织下，市农业、水利、农机、种子、财政、金融等部门建立了高效的协调配合机制，全力支持项目建设。

　  高效节水灌溉取得显著成效

　　 多年的努力付出，取得了良好回报。通过推广以喷灌和玉米膜下滴灌为重点的高效节水灌溉，尤其是玉米膜下滴灌的推广，在农业节水、粮食增产和农民增收等方面取得了显著成效。
　　 一是提高了粮食产能。膜下滴灌玉米采用两垄一平台的栽培模式，亩保苗可达到4200—4500株，比常规玉米多1000株以上，平均单产（干粮）1800—2000斤，比常规玉米增产800—1000斤。推动了全市粮食产量大幅度增长。2010年，全市粮食总产首次突破100亿斤，2011年粮食产量又达到111亿斤，创历史新高，用不足全省6%的耕地，产出了全省10%的粮食产量。
　　 二是增加了农民收入。根据实际测产，膜下滴灌玉米亩产达到1800—2000斤，比常规玉米亩增产1000斤左右。从2010年秋季以来玉米价格看：扣除投入成本，亩纯收入1134—1334元，与常规玉米亩纯收入408元比，增加700元以上。
　　 三是达到了节水效果。玉米膜下滴灌是一项高效节水灌溉技术，用水量是喷灌的1/2，漫灌的1/7。建成400万亩膜下滴灌项目，年可节水6亿m3以上，用这些结余水量，在农业用水总量不增加的情况下，可发展旱田有效灌溉面积300万亩以上。
　　 四是推动了集约经营。玉米膜下滴灌项目的实施，有力地推进了农业水利化、机械化的发展，同时又带动和促进了农业规模经营、集约化生产，是农业生产的一次技术革命。
　　 五是积累了成熟技术。经过多年实践，大庆市在玉米膜下滴灌项目推广方面进行了积极、大胆的探索，种植模式从种子选择、种植工艺、机械配套、田间管理、灌溉定额等方面都有了定量和定性的实践经验。另外，为降低成本，保证质量，采取公开招商的形式，引进和培育了10家滴灌设备生产企业，在大庆建厂生产，不但大大降低了工程造价，而且便于产品质量的检测和控制。目前，已形成了较为完善的经营管理机制，积累了成型的经验，为我省及相关地区提供了成功的范例。玉米膜下滴灌年可增加有效积温240度，延长生育期10—14天。追肥期间还可提高肥效利用率20%以上。管理定额由25亩/人，提高到200亩/人。收获期膜下滴灌玉米含水量比常规玉米低8%以上，籽实质量普遍高出常规玉米一个等级以上。

　  大力推进高效节水灌溉

　  2012年投资11.4亿元用于高效节水建设项目，有膜下滴灌、喷灌工程、水田建设和涝区改造。一是新建膜下滴灌面积61万亩；二是建设旱田喷灌面积53万亩（大型喷灌15.5万亩，小型移动式喷灌37.5万亩）；三是采取“一扩一提”发展和改善水田24万亩(新增水田14万亩、水田标准化面积10万亩)；四是对肇州杏山涝区进行治理，治涝面积90万亩。
　  目前，膜下滴灌和喷灌项目全部落实到乡镇、村屯、农户、地块。其中膜下滴灌项目已完成75%的设备生产任务，3月底之前设备生产，4月上旬下摆送货，5月中旬完成设备铺装和安装调试，5月底前全部结束。
　  为确保项目稳步实施，采取以下措施：一是强化技术指导和服务；二是提高管带质量；三是继续发挥示范带动作用；四是加强与高校之间的交流合作；五是加强机改电配套设施改造。
　  目前，全市紧紧抓住国家和省大力实施“节水增粮行动”的有利契机，加大建设高效节水灌溉力度，为保障国家粮食安全，确保全省千亿斤粮食产能，做出新的更大的贡献。

　  克山县强势推进“节水增粮行动”

　　 克山县现有耕地面积302万亩，人口50万，为中国马铃薯种薯之乡，全国产粮大县。2012年，被省确定为全省高效节水灌溉重点县，全县认真贯彻落实王宪魁省长三次莅临克山调研关于大力发展节水灌溉的指示精神和陆兵厅长等有关领导的具体要求，结合推进土地规模经营、大力发展马铃薯产业，继续将发展高效节水灌溉项目作为提高农业标准化程度、增加农业效益、加快推进现代农业建设的突破口，精心组织推进，确保取得更大实效。

　  发挥优势，夯实节水增粮项目基础

　  克山作为农业大县，在旱作区实现水利化方面做了大量扎实的基础性工作。一是全力推进土地规模经营。今年全县规模经营面积达到240万亩，占全县耕地面积的80%，为节水增粮项目实施提供了必要的前提。二是全面提高农机化水平。全县现有农机作业合作社38个，农机固定资产总值达到7.9亿元，田间综合机械化程度达到96%，为水利化的实施提供了必要的机械力量保障。三是全面推进组织化建设。积极加快农民专业合作社建设，对合作社进行整合重组，成立大型马铃薯专业合作社，为水利化的实施提供了必要的组织保障。通过实施土地的规模化、农机化和组织化，完全具备了节水增粮项目的条件，工程效能得以最有效的发挥，为全县农业生产可持续发展提供了坚实的基础。

　  抢前抓早，推进基础设施建设

　  一是及早谋划，精心设计。聘请省水利科学院研究室专家精心指导，组织精干力量，深入到项目区对水土资源等情况进行全面勘探，对项目区节水灌溉工程的高效节水井，喷灌中心塔定位、建设类型等情况进行了全面的、高标准的规划设计。
　  二是多方协调、形成合力。县委县政府就节水增粮行动多次召开由土地、林业、电业、水利、乡镇等相关部门会议，成立高效节水灌溉工程建设领导小组，水务局成立了建设指挥部，确保了高效节水灌溉工程建设有序开展。
　  三是继续优化设计方案，精心选定生产厂家。本着“便捷、廉价、适用”的原则，积极与喷灌生产厂家联系，预定喷灌设备，按照要求进行设计制造，并保证按时安装到位。目前，林赛公司等生产厂家已进驻项目地，正在进行精心设计。

　  科学规划，合理确定地块

　  为充分发挥高效节水灌溉项目作用并实现效益最大化，确定好项目区地块作为前提性、基础性工作来抓，结合县情实际，将交通便利、水源充足、机械力量强、规模经营程度高的位于碾北公路沿线的双河乡境内的7500亩地块、河南乡境内的12000亩地块和沈空后勤部克山农副业生产基地1500亩地块，克山县洪武马铃薯合作社1000亩，克山县北联镇新兴村农业合作社1000亩，确定为项目实施地块，并引导当地有经济实力、有一定马铃薯种植经验的专业合作社和沈空后勤部克山农副业生产基地统一经营。项目区耕地实现了100%规模经营，而且承包期均在五年以上。按照马铃薯栽培模式和技术要求，有针对性地对项目区内所有土地进行了科学整地，使其全部达到待播状态。

　  整合优势，提供保障

　  充分挖掘和整合各种优势条件，积极对项目区予以倾斜，一是配强机械力量。计划每个项目区都依托一个千万元规模农机合作社展开。目前，节水灌溉项目区共有千万元农机合作社5个，大型农机具189台套，田间综合机械化程度达到95%。还将重点在马铃薯播种和收获机械上对灌溉项目区给予倾斜，届时，项目区内田间综合机械化程度将达到100%。二是强化科研支撑。充分发挥省农科院马铃薯研究所驻县的有利优势，加大院县共建力度，加快推进项目区新品种的研发和推广，新科技成果应用率达到90%。
 
　  加强领导，狠抓推进落实

　  为把群众的积极性引导到大力发展节水灌溉上，加快完成向现代化、集约化农业转变，县委、县政府专门成立了以县委书记和县长任组长，主管副书记、副县长任副组长，各有关部门主要负责人为成员的节水增效灌溉项目建设领导小组，并下设办公室，办公室主任由县水务局局长担任。制定了《克山县节水增效灌溉示范项目实施方案》，明确任务，落实责任，全力推进。同时，抓住农民对高效节水灌溉非常认可的有利形势，进一步增强广大农民对高效节水灌溉项目建设的认识，使高效节水灌溉深入人心，形成浓厚的推进氛围，强势推进“节水增粮行动”。

大同区　 合理引导 建管并重　 
加快高效节水灌溉建设步伐

　 大庆市大同区位于黑龙江省西部，是大庆市唯一的农业区，属我省西部典型沙化干旱地区。总耕地面积113万亩，有农业人口17.5万。“十年九旱”是主要气候特点。近年，高效节水灌溉工程得到了长足发展，机电井已达3189眼，农田小塑料管井8000余眼，累计发展喷灌工程2800余套（完好工程2400多套），现完好工程控制面积60余万亩，累计安装滴灌近40万亩次。2011年，粮食产量突破了10亿斤，创下了有史以来的新高，
　  坚持政府引导与农民自愿相结合，解决“项目认识”问题
　  由于受区位、气候、思想观念等因素影响，大同区农村经济发展后劲不足，农民增收相对缓慢，想实现农业增产、农民增收，节水灌溉势在必行。为此，大同区以宣传引导为重点，从解决农民的思想认识入手，积极引导农民自愿参与进来。一是政府引导。在抓住上级投资集中建设节水灌溉项目区的同时，结合市里投资建设抗旱保收田政策，在省、市水利部门的大力帮助下，自行出台优惠政策，让农户每打1眼钢管井，区政府补助资金1万元，乡镇政府补助资金1—2万元，由市政府出资配套发电机组、水泵及喷灌，由于政策得民心，大大激发了农民投资建设的热情，截止到2011年底，全区共新打机电井1598眼，吸纳农民投资3000多万元，配套喷灌2363套。新增节水灌溉面积59万亩。为进一步激发农民热情，区、乡政府分别出台了玉米膜下滴灌补助20元/亩的优惠政策，部分乡镇还为农户免费提供覆膜机、除膜机，将玉米膜下滴灌工程与抗旱保收田建设相结合，对新规划没有井的集中连片小区，优先给予打井70元/米补助。二是示范带动。注重发挥“典型就是旗帜”的示范带动作用，加大力度培养典型大户。利用现场会、推进会、观摩会等形式，组织广大农户到典型种植大户、典型示范区的田间看长势，走进庭院看米穗、计算产量看效益，帮助农民算对比账，充分展示节水灌溉工程给农民带来的效益。目前，全区发展5000亩以上集中连片的高效节水灌溉示范区10余个，林源镇新村、祝三乡平桥村等玉米膜下滴灌示范地块120余个，发展典型大户139户。通过典型示范，形成了“一户带一屯，全屯竞相发展”的发展格局。三是载体宣传。通过科普之冬、电视专题、网络专栏、张贴标语、报纸专版、流动宣传、发放传单、义务问答等多种媒介，加大高效节水灌溉工程及膜下滴灌项目的宣传力度，确保优惠政策、技术解释、效益分析三个宣传到位。
　  坚持规划建设与投资扶持相结合，解决“项目咋干”问题
　  虽然高效节水灌溉工程在技术上已经成熟，节水增产效益显著，但是要想在全区大面积推广，还受土地、资金、技术等因素的制约，具体工作中着重破解了四个难题。一是破解规划难。喷灌工程以往国家投资都是集中建设项目区，打连片井，这种模式给农民很大的制约，导致了一部分想打井的农户享受不到优惠政策，不想打井的农户政府把井却打在了他家地里。为了改变这种不利局面，在抗旱保收田项目建设上充分依据农民意愿，在符合自然条件的基础上，按照农户要求规划井位，激发农户打井积极性。遵循先易后难、集中连片、整乡推进的思路，坚持统筹规划、合理布局、科学配备的原则，充分考虑周边电网布设、地下水条件、土壤地力条件和农民积极性等实际情况，落实膜下滴灌地块和井位规划，科学配置喷灌设备，统一安装电力供应。共集中规划规模小区13个，配套建设机电井120眼，架设输电线路60余公里，农业抗旱保产能力进一步增强。二是破解土地流转难。在任务落实上着力解决土地流转难问题，严格按照国家政策，坚持依法、自愿、有偿的原则，采取反租倒包、互换经营、租赁经营等方式流转土地近3万亩，保证了膜下滴灌集中连片建设、规模推进。三是破解投入难。由于节水灌溉工程投入较高，为此，在项目建设上采取以上投资金为主，吸纳农民投资为辅的方式，几年来，在打井一项上就吸纳农民投资3000多万元。膜下滴灌投入比常规种植方式增加投入近400元/亩， 充分调动社会各个层面积极性，多渠道筹集发展资金，形成了以农民投入为主、信贷投入助推、社会广泛参与的多元化投入模式。特别在整合财政资金方面，坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、资金捆绑”的原则，以乡镇为单位，将农田水利、农业开发、扶贫等涉农水利项目资金整合起来捆绑使用，加强统筹协调，提高资金使用效率，全力推动膜下滴灌任务落实。近年，全区膜下滴灌共投入资金1亿元，其中整合项目资金4000余万元，争取省、市投入2800万元，区、乡财政投入1600万元。四是破解技术难。在每个乡镇成立一个技术服务站，不定期对农户进行设备使用指导和服务，及时解决出现的各种问题。定期组织农机专家深入农户、深入田间，反复尝试改进措施，解决覆膜机覆膜质量差、速度慢等问题，提高了覆膜质量和效率。目前，经过改良的覆膜机覆膜速度从20亩/天提高到了50亩/天，为标准作业、抢夺农时提供了有利技术保障。同时，组织滴灌设备厂家和基层具有实践经验的技术人员，开展设备安装、运行管理及维修养护等技能培训。目前，已举办专题培训班、讲座13期，培训人数达4000余人。

　 坚持明确权责与监管并重相结合，解决“项目咋管”问题
　 项目效益的发挥在于“三分建七分管”，在高质量发展膜下滴灌的同时，更加注重建机制、强管理，确保了节水灌溉工程顺利推进。具体工作中做到了“三个到位”。一是领导到位。大同区成立了以区长为组长、水务局等相关部门及8个乡镇一把手为成员的领导小组，具体负责任务落实、资金筹集、沟通协调等事宜。区政府与各乡镇签订了目标责任状，将抗旱保收田及玉米膜下滴灌工作列入年度重点考核项目予以推进，定期听取工作进展情况汇报，农业局、水务局重点督办，做到任务分解到位、责任明确到位、人员落实到位。二是管理到位。在喷灌工程的管理上，采取让农民在水源井建设上投一部分资金，建成后将井及配套的喷灌和水泵产权全部划归农户所有，井周围耕地的农户有偿使用，管井户必须按要求对周边耕地提供有偿灌溉。由于设备产权归了农户，大大提高了管护水平，延长了设备的使用寿命。在膜下滴灌的生产环节管理上，采取品种、时间、标准、施肥、灌溉的“五统一”管理模式，实现玉米膜下滴灌从种到收的全程标准化。在设备管理上，按照“管得住、长效益”的理念来用好管好滴灌设备，不断提高其使用效益，降低了由于使用不当造成的设备损坏率。三是调配到位。全区8个乡镇成立了抗旱服务站，投资近200万元，在8个乡镇分别建设了标准化库房，总面积达3000多平方米。并制定了目标责任制，设备建档，分区编号、保养维修、完善出入库手续、实行公司化管理。在执行中，做到有章可循、按章办事，使设备管护达到了规范化。在发生区域性严重干旱时，可以将不旱乡镇的设备协调到旱情严重的乡镇，实现了全区范围内集中调配使用。在滴灌设备的管理上，探索实行依托乡镇水利站和种田大户管理滴灌设备取得成功。以乡镇水利站为中心吸纳村、屯及种田大户成立滴灌设备管理小组，负责设备调配、组织安装、回收等日常事务，实现了资源的优化配置。