黑龙江财政厅副巡视员  关宸忠　　

　　一、准确定位，锐意改革，黑龙江财政票据监管工作取得明显成效

　　厅党组高度重视财政票据监管工作，坚持把强化财政票据监管作为贯彻落实财政科学化精细化管理要求、加强“两基”建设、促进非税收入收缴制度改革、规范政府分配行为、源头预防和遏制腐败的重要手段之一，进一步明确职能定位，狠抓改革创新，全省财政票据监管水平不断提高。特别是去年以来，全省财政票据监管工作坚持以科学发展观为指导，以积极推进财政票据电子化管理改革为手段，以着力强化财政票据监管职能为重点，以保证政府非税收入应收尽收、应缴尽缴为目标，不断强化财政票据监管职能，取得了明显成效。主要体现在：

　　（一）财政票据电子化管理改革取得新成效。财政票据电子化管理改革是去年以来我省财政票据监管工作中成效最大、最突出的亮点之一。去年8月份，我省成功承办了全国财政票据管理工作会议，并在大会上就电子化管理改革工作作了典型发言，得到了部领导的认可与肯定。截至今年4月末，全省共有10081个用票单位完成了财政票据电子化管理改革，其中，省本级改革单位708个，完成比例为51%，市县财政改革单位9373个，完成比例为70.2%，财政票据全部纳入电子化管理，覆盖的开票点达到12311个，预计到今年底，全省财政票据电子化管理改革将全面完成。为确保改革的扎实推进，全省各级财政票据监管战线的同志们按照厅党组的要求，做了大量卓有成效的工作。一是摆上日程。省厅召开了全省视频工作会议，印发了改革实施方案，对改革的目标、实施范围、实施程序、日常管理等工作进行了全面、细致的安排和部署。按照省厅的要求，各市县迅速行动，纷纷成立领导机构，召开推进会议，下发工作方案，落实工作责任，有力保证了改革的深入推进。二是加大投入。为加快推进全省财政票据电子化管理改革，两年来省厅共拨付1058万元用于支持地方财政票据电子化改革，各地也在财力紧张的情况下，多方筹措资金支持改革工作。如：大庆市财政局分两年从预算中安排209万元，专项用于票据电子化管理改革经费；伊春市财政局自筹70万元，为参加改革的86个市直收费单位全部配备了微机、打印机和智能加密卡等设备；绥化市和齐齐哈尔市分别安排资金65万元和50万元用于支持财政票据电子化管理改革。其中齐齐哈尔、牡丹江、大庆、伊春、鹤岗、安达、肇东、密山、泰来、林口、勃利、克山、青冈、宾县等市县改革成效比较突出。三是强化培训。从2009年11月到2010年4月，省厅先后组织省直用票单位培训班6期，市（地）级培训班18期和县（市）级培训班50期，共培训财政票据管理人员192人，用票单位工作人员4642人，提高了用票单位应用财政票据电子化系统的能力和水平，取得良好效果。四是广泛宣传。各级财政部门通过报纸、电视、网络等多种途径和方式，大力宣传票据电子化管理改革，增强了社会各界对改革重要性的认识，营造了良好社会氛围。同时，对于齐齐哈尔、哈尔滨、伊春、肇东、林口、泰来、青冈、克山等做法比较典型的市县，省厅通过《财政信息》等渠道进行集中宣传，起到了示范作用。通过大力推进票据电子化管理改革，财政部门进一步严格了对用票单位收费项目、收费标准和使用票据的审批和控制，强化了对缴库情况的监督，减少了用票行为的随意性，堵塞了征缴环节的漏洞，促进了全省非税收入稳定增长。2010年，全省预算内非税收入完成516.3亿元，增收75亿元，增长17%，占地方财政收入的48.1%，增收额占地方财政收入增收额的40%。

　　（二）财政票据基础管理有了新突破。夯实和规范财政票据基础工作是提高财政票据监管水平，推动财政票据电子化管理改革的基础性工作。去年以来，我们取得了三个方面的突破。一是归并票据种类有新突破。2010年，我们结合票据电子化管理改革，将原来的60多种票据归并为21种票据。在票据设计上，更加注重通用性、实用性、简化性和全面性，进一步统一了票据规格、理顺了票据价格、增加了防伪措施，为全面推进财政票据电子化管理改革奠定了基础。二是完善制度办法有新突破。根据新形势、新任务的需要，我们先后下发了《黑龙江省单位往来资金结算票据使用管理暂行办法》、《黑龙江省全面推进财政票据电子化管理改革实施方案》、《黑龙江省省级财政票据工作标准化管理方案》、《黑龙江省公益事业捐赠票据使用管理办法》和《黑龙江省财政部门财政票据代开业务管理暂行办法》等五项制度和办法。其中，在单位往来资金结算办法中，首次对9种行为不得使用往来结算票据的行为予以明确，解决了多年来一直把往来票据当作“万能票据”的错误做法，堵塞了乱收费、乱集资、乱摊派等问题发生的漏洞，进一步增强了票据管理的规范性和可操作性。三是探索监管模式有新突破。各级财政部门以财政票据电子化管理改革为契机，积极探索财政票据监管工作新模式，将财政票据管理与政府非税收入收缴管理有机结合，尝试将票据电子化管理系统与非税收入收缴管理系统对接应用，增强了票据监管工作的针对性和适用性。如：牡丹江市和佳木斯市财政局在票据管理系统应用基础上，开发了“控费信息系统”，为财政资金分配和划拨提供基础信息。大庆市和绥芬河市财政局正在研发将票据监管和非税收入收缴系统进行联通的一体化管理软件，建立非税收入收缴闭合管理体系。

　　（三）财政票据监管职能得到新强化。一是加大了监管力度。2010年，我们组织对全省1311个公立医疗卫生单位财政票据的管理和使用情况进行了专项检查，共发现票据违纪金额541.57万元，并发现存在四个方面的问题，主要是：个别单位用往来票据进行收费；财政票据各栏目的填写不规范，不完整；个别单位擅自印制、转借、转让、涂改、代开财政票据等现象严重；没有按照财政票据管理有关规定，私自销毁、毁损财政票据等。对此，我们在认真分析问题产生原因的基础上，对相关单位提出了整改意见，进一步规范了财政票据使用行为，强化了财政票据监管作用。二是研究建立了标准化管理体系。2010年，我们根据财政部关于财政科学化、精细化管理的要求，研究建立了全省财政票据工作标准化管理体系，从职能职责规范、管理制度规范、业务流程规范、行政执法规范、管理设备规范、文明服务规范等六个方面，制定了一套职责明晰、分工明确、各司其职、协调配合的财政票据工作标准化管理方案。通过实施财政票据标准化管理，切实将服务意识、廉洁意识、团结意识、创新意识融入到目标管理全过程，进一步促进了财政票据监管工作科学化、精细化和制度化水平的提高。同时，今年我们对由财政负担的公益事业捐赠票据和新型农村合作医疗票据实行免费发放，明年，将对省直部门使用的政府非税收入票据和一般非税收入缴款书票据也实行免费发放。通过免费发放票据，进一步调动受益群众的积极性，体现了政府部门关爱百姓、关注民生的服务宗旨。

　　二、突出重点，明确目标，继续推动黑龙江财政票据监管工作再登新台阶

　　尽管我省的财政票据监管工作取得一定的成绩，但我们要知道，随着我省财政改革工作的深入推进，财政票据监管工作所面临的形势和任务愈加严峻和繁重，新的形势和任务要求我们必须进一步提高思想认识，不断增强责任感和使命感，在工作中，开拓创新、奋勇争先，勤奋敬业、有为有位，全面开创我省财政票据监管工作新局面。总的要求就是两句话，即：提高一个认识，加大三个力度。

　　提高一个认识，就是提高对做好当前财政票据监管工作的认识。过去手工开票时期，有人称我们是“卖票的”和“查票的”，现在，我们通过大力开展财政票据电子化管理改革，财政票据监管工作的职能和手段有了全新的改变。为此，我们必须站在更高的层次，围绕财政工作大局，立足新形势、新任务和新要求，重新认识票据监管工作、重新定位监管职责、重新明确发展方向、重新树立良好形象，切实发挥好财政票据监管的积极作用，为全省财政改革与发展服好务。第一，推进财政科学化精细化管理，需要进一步强化财政票据监管工作。当前，强化财政“两基”建设，提高财政管理科学化精细化水平，是目前我省财政管理工作的重中之重。强化财政票据监管，确保财政票据的真实与准确，是实现财政科学管理的基础和前提。在今年下发的全省财政“两基”建设指导意见中，已经明确把加快财政票据电子化管理改革作为其中的一项任务，做出了具体规定。对于我们财政部门来说，数据和凭证的真实和准确尤为关键，财政票据作为会计核算的原始凭证，是确保政府非税收入能否实现应收尽收和应缴尽缴的关键和基础，必须通过加强财政票据监管，加大监管力度，确保会计信息质量，防止会计信息失真，促进和推动财政管理的科学化和精细化。第二，实现非税收入稳定增长，需要进一步强化财政票据监管工作。目前，我省财政收入的一半来自于非税收入。据统计，2010年，全省地方财政收入实现1073.3亿元，非税收入516.3亿元，占48.1%；今年前5个月，全省地方财政收入实现655亿元，非税收入311.2亿元，占47.5%。从当前我省财政收入形势看，尽管前5个月收入形势较好、增幅较高（全省地方财政收入实现655亿元，增长47.8%，完成年初预算的53.1%），但受未来通货膨胀压力和国家对商品房限购政策等影响，财政经济运行还存在一些不确定因素和风险性因素，需要我们采取有效措施，稳妥应对。因此，我们要通过狠抓财政票据监管，进一步强化对用票单位用票行为的有效监管，防范政府非税收入被截留、挪用等问题发生，确保非税收入及时入库、足额上缴，实现我省财政收入稳定增长，确保全年预算收入任务圆满完成。第三，构建财政同步监督格局，需要进一步强化财政票据监管工作。从近年来我省“小金库”专项治理和财政监督检查情况看，有相当一部分违法违规违纪案件，都直接和间接地与财政票据管理手段滞后、票据使用不规范有关联。强化财政票据监管，实现对执收单位收费项目和标准、票据核销期限、资金缴存时限等进行锁定和实时控制，对收费项目、标准的执行以及资金解缴进行全程跟踪和监控，前移监督关口，对收费行为实现了真正意义上的事前、事中、事后全过程监督。同时，由于管理系统能自动识别票据数据信息的真伪，约束了收费人员的开票行为，对利用财政票据进行贪污等违法犯罪活动，起到了抑制和规范的作用，进一步理顺了社会分配秩序、净化了社会环境、促进了社会经济和谐健康发展。

　　加大三个力度。一是加大财政票据电子化管理改革力度。按照《黑龙江省全面推进财政票据电子化管理改革实施方案》的要求，今年底要全面完成改革任务。目前已经是6月中旬了，距离年底还有半年的时间。据统计，省本级还有近50%的单位、市县级还有近30%的单位没有完成电子化管理改革工作。剩下的单位推进改革的难度会更大。针对目前个别部门和单位对电子化管理改革的重要性和必要性认识不足、顾虑较多，要求不高、抓得不紧等问题。下阶段，各地要进一步加大改革的推进力度：在强化领导上，主要领导和班子成员要进一步增强做好新时期财政票据电子化管理改革工作的责任心和使命感，切实将改革工作摆上重要日程，确保工作责任落实到位、措施方法部署到位、经费保障提供到位。在突破难点上，主要是找准突破口，抓住交通、医疗等重点部门，攻坚克难，用以点带面的措施加快改革进度，争取如期完成改革任务。在强化监督上，要加强对改革推进工作的跟踪督查。对落实不力、进展迟缓的部门和单位要分析原因，督促整改，决不允许找借口、打折扣、搞变通。对此，省厅将定期组织人员对各地改革实施情况进行抽查和验收。对工作主动、成效突出的市县，省厅将继续给予表彰和资金奖励；对工作不力，未能按时完成改革任务的市县，将予以通报批评，并将结果作为省厅对各市县财政部门年度工作考核的重要依据。在广泛宣传上，今明两年要在完成改革的基础上，逐步实施“一个平台、两个应用”的系统化建设（一个平台是指，财政应用支撑平台，两个应用是指，建立财政票据外网查询系统和财政票据管控查询系统）。通过实施“一个平台、两个应用”的系统化建设，更好地宣传票据电子化管理改革成果，深入推进财政票据监管工作，增强公众认知感和社会影响力。在这方面大庆和绥芬河市已经做了有益尝试，效果很好。二是加大财政票据基础管理力度。要结合我省的工作实际和存在的问题，进一步合并票据种类，实现票据要素、票据规格、票据式样的统一，逐步减少票据联次和票据存根。要根据财政票据管理的薄弱环节和容易出现问题的地方，进一步完善相关的管理办法和制度，为全省推进财政票据电子化管理改革提供有力保障。要立足财政票据工作标准化管理体系的六个规范，有效开展财政票据标准化管理的实施活动，切实提高财政票据监管水平。要按照年初的工作安排和《全省民政系统财政票据管理和使用专项检查工作方案》的要求，开展好对民政部门的财政票据专项检查工作，确保检查实效。三是加大票据监管队伍建设力度。去年，省厅票管中心在机构职能改革上取得了突破，由自收自支管理变为参公管理单位，成为具有行政执法监管职能的事业单位，为全面强化全省财政票据监管工作提供了保障。伊春市财政局在机构建设上，将非税处下属的票证科直接调整为一级行政序列的职能科室，为全省支持票据监管工作作出了榜样。希望各地能够多向当地党委、政府进行汇报，多争取领导对财政票据监管工作的支持和理解，争取机构建设能够取得新突破；要切实将一些懂政策、懂业务、懂微机，具有一定责任心的业务骨干，选配和充实到票据监管队伍中来，确保票据监管队伍建设取得新突破。同时，“打铁还需自身硬”。票据监管工作是一项专业性较强的工作，大家一定要以省厅组织的这次培训为契机，进一步充实业务、提高本领，全面提高自身的能力和素质，努力做一名财政票据监管工作的“行家里手”。为强化业务学习，提高调研水平，省厅年初还制定下发了“一个方案两个计划和三个调研”，即：《黑龙江省财政票据工作标准化管理方案》，《财政票据领用计划》、《销毁计划》，《医疗票据使用管理情况调研》、《农村经济业务往来票据调研》和《交通部门收费管理情况调研》，希望大家配合省厅，抓好落实。