省妇联开展妇女小额担保贴息贷款工作三年来，截至今年6月底，全省发放贷款6.07亿元，扶持2万余名城乡妇女发展棚室蔬菜、规模养殖、农副产品加工和开办商服业等，在一定程度上缓解了目前农村较为突出的留守妇女、留守儿童等社会问题，带动了妇女增收致富，这其中全省各级妇联组织的沟通协调作用不容忽视。然而，记者近日在走访肇东、安达两地后发现，小额担保贴息贷款发放工作开展中还存在担保门槛过高等问题，一些申贷条件的限制，让很多妇女“望贷却步”。

　　一场“及时雨”  巧妇不再愁“无米”

　　安达市先源乡友谊奶牛小区的赵淑华，一直念念不忘妇女小额担保贴息贷款带给她的实惠，不善言辞的她在见到记者时说的第一句话是：“妇女小额担保贷款真是一场‘及时雨’，我这个牧场的规模能发展到今天全靠它！”现在她的牧场有180多头奶牛，一年的纯收入能达到五六万元钱。谁会想到，去年10月份，赵淑华还在为买奶牛扩大牧场规模而犯愁，“当时想买批奶牛，卖家不拆开卖，而且37头奶牛少13.8万不卖。亲戚朋友东拼西凑，只有11万。”在安达市妇联的帮助下，赵淑华在安达市农村信用合作社顺利贷到了3万元钱，解决了购买奶牛资金不够的问题。

　　同赵淑华一样，安达市青肯泡乡双山村的马力敏也受益于小额担保贴息贷款。38岁的马力敏与丈夫多年来一直在外务工，2008年10月因金融危机双双返乡，在青肯泡乡工业开发区创办了自己的东方铝塑门窗厂，两年来周转资金紧张一直困扰着企业的发展。去年在市乡两级妇联组织的帮助下，马力敏如期拿到了安达市最大贷款额度—8万元的贷款。“资金一到位，我就以每平方米21块钱的价格进了15箱玻璃，一个月后玻璃涨价到每平方米23块钱，光这15箱玻璃就节约资金7500元呢。”马力敏喜滋滋地说，“这些玻璃制成塑钢窗后卖出，我又净赚6000块钱。”她告诉记者，去年赚了8万多元钱。

　　安达市妇联副主席宁伟宏介绍，2010年安达市共为122名创业妇女贷款441万元，8万元的贷款有15笔，3万元的贷款有107笔。“都说‘巧妇难为无米之炊’，但创业容易守业难，创业之后的资金短缺问题成为了制约妇女创业就业的‘瓶颈’，所以说贷款解决的已经不仅是妇女创业启动资金的问题，重要的是它还解决了扩大生产规模的问题。”宁伟宏说。

　　一条“绿色通道”  化繁为简送贷上门

　　肇东市去年发放妇女小额担保贴息贷款的总额度达到1000万元，其中龙江银行发放500万元，农村信用合作社发放500万元，共扶持创业就业妇女316人，从绥化市和全省范围来看都是名列前茅的。肇东市妇联主席黄玉兰一语道破成功的秘诀：“我们‘送贷上门’，开通了妇女小额担保贷款的‘绿色通道’。”

　　为了做好发放小额贷款的工作，肇东市成立由市委副书记任组长，成员由市财政局、劳动保障局、人民银行、农村信用合作社、龙江银行、市妇联组成的推进城乡妇女创业就业工作领导小组，研究制定了实施细则和方案，进一步完善了妇女小额担保贷款审批制度，要求相关部门要采取联合办公、一站式服务的方式，简化贷款程序，缩短审批时间，提高发放效率，切实形成妇女创业就业财政贴息贷款“绿色通道”。

　　刚开展小额担保贷款工作的时候，对所有的妇联工作人员是一种前所未有的考验。肇东市妇联副主席冉丽梅说：“之前妇联一直做的是务虚的工作，这次真正是实打实地做了一件大事。很多办理贷款的方法都是在摸索中前行。”冉丽梅接着说，“贷前调查时，我和龙江银行、农村信用合作社的工作人员利用2个月的时间，走遍了肇东市22个乡镇和4个社区，对申贷的妇女逐户调查核实，建立了详细的申贷妇女档案，根据生产情况、经营规模，帮助她们确定贷款额度。”为了方便农村妇女，龙江银行简化贷款手续，现场办公，送贷上门，减少了妇女往返城乡之苦，最终在2010年10月份的时候发放了肇东市的第一批小额贷款。

　　贷款门槛有“高度”  担保形式过于单一

　　随着全省妇女小额担保贴息贷款工作的开展，不少问题与难点也随之凸显出来。记者在采访时发现，这其中最受关注的就是担保门槛过高。安达市升平镇中心村的宣立民在2010年初申贷时碰到了难题，对于要有一个公务员工资为担保的条件，宣立民犯了难，自己本身就是一个农村妇女，身边的亲戚朋友都在农村，根本找不出这样的人来做担保。还是在安达市妇联的协调下，农村信用合作社最后同意以大户担保的方式贷款。在担保人方面的限制不仅如此，最突出的还有年龄限制。冉丽梅告诉记者，很多农村妇女好不容易找到了担保人，却因为担保人超龄而“望贷兴叹”。

　　根据小额贷款发放的情况，申贷条件限制集中体现在贷款项目、额度、反担保方式、贷款手续等方面。如何让更多妇女享受到实惠成为下一步省妇联协调其他各部门工作的重心。针对进一步降低对申贷条件的限制这一问题，省妇联副主席张丽娜说：“妇联组织已经与财政、人社、金融等部门进一步协调，将贷款项目由原来的微利项目扩大到农村经济类农作物种植业和养殖业，将贷款额度由1-3万扩大到5-8万或10万，反担保方式方面鼓励多种形式，并且要求各地在实际操作过程中简化贷款审核和发放手续，建立妇女小额担保贴息贷款‘绿色通道’。”

　　今年省政府将从省再就业资金中拿出1000万元，作为全省妇女小额担保贴息贷款的担保金，各市（地）、县（市区）也都要从专项资金中拿出一笔担保资金，用于支持妇女小额担保贴息贷款项目的实施。因此随之而来要解决的就是“还得上”问题，我省发放贷款的期限为一至两年，今年下半年开始，贷款陆续进入还款期。如何增强贷款妇女及家庭成员的法律意识、诚信意识和责任意识，省妇联将探索贷款+农业保险+人身意外保险组合机制，用于防范不可抗拒因素形成的贷款风险。在肇东、安达两地，妇联工作人员均表示，还贷前一直在做调研，“目前来看，肇东市发放的贷款在‘还’的能力上不存在问题。”冉丽梅说。