2011年中央一号文件指出：近年来，我国频繁发生严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。庆安，全省水田大县，他们是如何建设水利基础设施的？请看——

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。

　　庆安，全省水田大县，水田面积120万亩，占耕地一半还多。

　　种水田，水是保证。庆安创新实践工作思路，有力推进全省农田水利重点县建设，提升了粮食综合生产能力。

　　问题之一：工程怎样建？

　　一张蓝图绘到底

　　农田水利建设是一项涉及面广、战线长的农业整体工程，而科学规划是水利建设的前提。

　　庆安县站在建设现代水利、服务现代农业的高度，制定了《庆安县农田水利建设中长期发展规划》，实施“三步走”战略，第一步，解决灌溉保证率差的瓶颈问题；第二步，解决水资源利用率低的难点问题；第三步，解决调水能力弱的战略性问题。目前，“第一步”已经完成，基本解决了水田生产微观上的“瓶颈”问题，初步实现了旱涝保收。

　　追求时效是解决农田水利建设施工期短这一“瓶颈”问题的关键，一个设备先进、技术精良、管理科学的施工队伍是追求农田水利建设时效的重要保证。庆安农田水利项目区建设严格执行工程建设招投标制，面向社会公开招选施工队伍承担建设任务，尤其是把机械装备水平作为选择施工队伍的一项重要标准，没有先进设备的坚决不用，彻底改变了以往靠人堆、进度慢、标准低、质量难保证的状况，真正实现了小工程、大队伍、高效率，确保了建设速度快，质量好。

　　建就创一流、高标准、惠长远，庆安规范操作，确保工程建设的高标准、高质量。对去年实施的投资1600万元的末级渠系改造项目，他们本着“全省一流、全国领先”的标准，高起点进行规划设计，以规划的高标准确保建设的高水平。建立健全项目区建设质量监管体系，制定严密的监管制度和监管程序，委托知名监理公司进行全程监管，选派水利工程技术人员常驻施工现场，进行跟踪指导和质量把关，对工程质量进行巡回监督检查，做到从进料到施工每个环节、每道工序都有检查、有签字、有记录，对于不按设计标准施工的坚决予以返工，并追究相关人员责任，确保了工程监管的严肃性，营造了质量就是生命的氛围。

　　问题之二：资金哪里来？

　　整合资金保发展

　　兴修农田水利，资金是瓶颈。庆安县把整合各类涉农资金作为破解农田水利建设资金“瓶颈”的切入点。

　　捆绑项目资金集中投。按照渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功的原则，县财政每年拿出近300万元资金做配套，整合水利、现代农业、农业综合开发、土地整理和新农村建设等各方面资金，在不改变资金性质和用途的前提下捆绑使用，做大资金投入效应，充分发挥资金整合使用效果。2009年整合项目资金1.03亿元，去年整合各类资金14554万元重点打造了久胜、平安、致富3个重点区域，总面积达到30万亩以上。

　　清理“五荒”资金集体投。加大对沿河乡镇水田村集体资产、资源、资金的清理力度，重点对河套五荒资源发包、使用情况进行清理，利用调整发包价格偏低合同和公开拍卖私垦、乱占资源的所得资金，补充到当地农田水利建设中。去年，共清理出违法发包和农户私自超垦耕地面积1.3万亩，清收承包费216万元。

　　融合社会资金企业投。动员县内绿色食品水稻生产企业，投资参与基地农田水利建设。鼓励企业采取反租倒包的形式自建基地，按照绿色食品水稻生产单排单灌的标准，直接投资参与农田水利建设。去年，仅县内4家省级龙头企业投入农田水利建设资金就达119万元。其中庆安县鑫利达集团一次性投资50万元，建立有机食品水稻生产基地5000亩，达到了水利设施配套化、标准化。

　　筹集议事资金农民投。按照谁受益、谁筹资的原则，一方面以国家、政府投入为引导，吸纳广大农户参与农田水利建设；另一方面大力宣传农田水利建设的意义，通过节水、增产的效益账进行对比，激发农民参与农田水利建设的热情。通过“一事一议”筹资筹劳和农民合作组织自发集资，仅去年投入农田水利工程建设资金达100多万元。

　　问题之三：工程如何管？专管—社管—群管相结合

　　农田水利工程，建设是基础，管理是关键。

　　庆安县探索了农田水利工程的建管长效机制，做到平时有人管、坏了有人修，更新有能力的良性轨道。在“最后一公里”工程建设上的基本定位是建的成、管的好、用的住、长受益。并本着产权不变、市场运作、农民管理、公共服务的理念，确立了专管—社管—群管相结合的管护模式。

　　专管由水利部门专业管理，水务局下设基层灌溉管理总站，负责全县水田灌区的灌溉运行管理和工程维护。总站下设5个灌溉管理站，负责本灌区内的各项灌溉管理和工程维护；社管由农民合作社管理，对支渠、斗渠采取“一事一议”的办法，进行工程养护维修；群管由农户自行管理，对较小的农毛渠，谁受益、谁管护。

　　在这一管护模式上，庆安又重点在社管上搞创新，组建了53个用水者协会，直接参与五大灌区30万亩水田的灌溉管理，及730条支斗渠的工程管护，实行计量供水、按方收费，通过价格杠杆的调节，有效解决了喝“大锅水”，用水无节制的难题。

　　问题之四：效果怎么样？两节三提高

　　过去的两年，庆安在全省农田水利重点县建设中，共完成渠道衬砌干渠两条15.2公里、支渠48条212公里，新建各类构造物800余座。2009年把和平灌区做为资金投入的重点，使灌区工程配套率达到了85%以上，2010年以兰河灌区为投入重点，使灌区工程配套率达到了65%以上，资金整合效果显著，实现了两节三提高

　　-----节约用水。通过工程的配套和渠系的完善，渠道水利用率提高70%，平均每公里节水50立方米，年总节水3600万立方米，节水量相当于新建一座中型水库。

　　——节约生产成本。每年可减少干、支渠清淤土方7万立方米，节约用工4.6万工日。改善水田面积10万亩，新增水田面积4.7万亩，亩增产60斤。

　　提高绿色面积。通过渠系改造，总增加耕地面积367亩，节约耕地占8%，新增粮食63万斤。

　　提高水资源利用率。水的流速提高两倍，缩短了灌溉时间，原来灌水周期为3天，现在24小时就可以达到，真正做到了“朝放夕至”。

　　提高灌区服务水平。由于工程逐步配套，维修费逐年减少，管理费用逐渐下降，从而有效抑制了灌区经济滑坡，调动了灌区管理人员热心服务的积极性。