从资本运营的角度出发，必须盘活地方财政，全力以赴地支助煤城转型，实现财政与经济的良性互动，在财政转型升级的基础上实现煤城经济的转型升级，在煤城经济的裂变中实现财政的质变。

　　煤炭城市财政拮据几乎是一种普遍现象，鸡西也不例外。要改变这种状况，须在贯彻落实国务院关于促进煤城转型的决定精神、支持结构调整和发展方式转变上，精心谋划、科学设计。

　　鸡西是个具有百年煤炭开发历史的城市，产业结构、所有制结构、经济发展方式，都留有计划经济的深刻印记。反映在财政上则是地方财税收入的基数低、历史欠账多、闲置资产质量差、可用财力少，支助城市转型的任务重、改变负债经营现状的难度大。虽然经过种种探索和几届班子的拼搏努力，并且在“十五”末期和“十一五”期间实现了六年翻两番的不俗业绩，纵向比较，我们有巨大进步，但横向对比，问题与差距都十分突出，特别是从煤城可持续发展的要求看，还存在诸多问题。

　　针对鸡西的财力状况、经济及财源结构的现状，要从打造绩效导向型的公共财政目标出发，设计出一套具有解决鸡西财政特点的聚财、理财方案，在引导与利用民间、社会资本上借力发力，优化结构、壮大财源，促进经济转型升级。项目融资、招商引资，目前已成为我市克服财力不足、解决资金短板的主要手段。在财政资金严重紧张的情况下，我们要继续坚持以绩效为导向，强化项目的论证评估工作，充分发挥财会、科技、经济等第三方咨询评估机构的作用，坚持优中选优，集中财力支持财源建设的大项目、好项目，以及对煤城经济结构调整、转型升级具有重要拉动作用和影响的循环经济、生态经济、低炭经济的强势项目，拉动全市经济社会又好又快发展，夯实财源建设的经济基础。与此同时，我们还要加大闲置、不良资产盘活重组的力度，以市场配置资源与政府调控相结合的办法，实现国有资产的保值增值，提高资本运营质量与效率，提升对地方财税收入的贡献率；充分发挥工业、科技、生态、循环经济园等各类园区的平台作用，筑巢引凤、吸引战略投资者，凝聚与吸引具有巨大潜力的社会资本、外来资本，推动发展方式的转变，构筑梯形财源结构，在强化主体财源建设的同时，培育起替代财源、新兴财源。

　　针对煤城大企业多、国有企业多，小企业少、民营经济弱等组织结构特点，要充分发挥财税金融等政策的综合优势，充分利用财政的贴息、补助、奖励以及担保放大等杠杆作用，搭建各类资源优化配置的平台，吸引民间投资，调动群众创新、创业积极性，发展个体私营经济。坚持大数法则，打造微小企业群体，支持各类弱势群体脱贫致富、共同致富，实现藏富于民、富民兴市。“十一五”期间，鸡西城乡居民收入水平不断提升，民营经济对经济、财税和就业的贡献率也逐年攀升，各项指标均创出历史新高，民营经济在地方财政和预算内收入的比重也都分别占据了半壁江山。从而，也使我们找到了煤城所有制与产业结构、财源建设结构调整的最佳切入点与互补模式，为谋划“十二五”积累了经验。

　　盘点“十一五”地方财政的发展变化，使我们深切地感受到：盘活地方财政，对于煤炭城市结构调整与发展方式转变，以及实现包容性增长、持续发展，具有不可替代的作用。“十二五”期间，我们要充分估计到国际金融危机以及地方经济负债经营对煤城财政的特殊影响，充分考量计划经济以及改革攻坚阶段等诸多方面对地方财政增收节支的深刻影响，坚持与时俱进，因地制宜地量身定制盘活地方财政预案，强化财政的公共服务职能，为党委与政府当好参谋。不断提升地方财政的生财能力和服务经济社会发展质量，找准经济与社会发展最佳结合点，培育财源建设的增长点，打造煤炭城市财政工作的新亮点。为实现煤城财政经济的良性循环以及煤城经济转型升级做出积极贡献。