8月时节，凉爽的黑龙江正值旅游旺季，宾馆酒店大多因客多提高了住房价格，但在所有大小城市都有部分饭店，为了政府部门正常的公务接待及召开会议维持既定价格不变。不过就在几年前情况却大不相同，一些高档酒店就并没有、也无意“入围”政府的公务接待活动。

　  黑龙江省财政部门几年来实施了党政机关出差会议定点管理改革，不仅大大节约了会议费支出，也令企业感受到政府部门管理的规范和公平。

　  2007年起，按照财政部的要求，黑龙江省财政厅已经将定点饭店采购范围扩大到县级城市，以2008年已经组织完成的2009年—2010年度全省定点饭店的采购工作为例，全省共确定出差定点饭店131家、会议定点饭店105家，其中，县级出差定点饭店88家、会议定点饭店33家。

　  规范

　  早在2001年9月，黑龙江省财政厅通过政府采购在哈尔滨市确定了15家定点开会饭店。到2007年，财政部在全国实施党政机关出差和会议定点管理制度的时候，黑龙江省已经在招标采购定点出差、会议饭店工作上探索了6年。

　  除了在实施的时间上走在了全国的前面，在制度建设、规范运作上，黑龙江省也走在了全国的前列。

　  为了顺利完成定点饭店采购工作，黑龙江省首先制定了《黑龙江省省直单位出差和会议定点管理办法》，并与省监察厅、审计厅联合印发执行。其中，会议费管理办法以省委、省政府两个办公厅的名义印发执行，不仅加大了定点管理制度的推行力度，同时提供了组织保障和制度保障。

　  管理办法的核心之一，也是黑龙江省财政部门一直在探索的一个问题，就是采购门槛的设定。一边是政府，一边是企业，设高了政府支出加大，设低了企业吃亏。它需要一个科学的标准。

　  经过不断的探索总结，省财政部门设定出基本的采购门槛，以2009年—2010年的定点饭店采购为例，投标企业需要具备几个基本条件：一是以三星级以上标准为基础，会议定点饭店要能够至少提供170人的住宿条件、容纳200人的会议室和有中小两类会议室。二是设定价格限制，对会议定点饭店的优惠价格，明确采购的标的是房租费，伙食补助和其他费用不参与采购，但分别设立这两项的消费标准，提供给宾馆做参考，以便他们具体测算申报房租费的招标价格。具体的房租费优惠价格，因为季节不同价格允许有所浮动，但与对外价格相比照要求低于30%。有了这样的限定，整个招标过程便于操作，同时也满足了不同类型会议的住宿需求。

　  针对于大多数饭店更愿意接待会议，而不愿意接待出差人员，采购方规定，会议定点饭店同时也必须是公务员的出差定点饭店。同时，公务人员出差的住宿标准也有一个上限，同样是低于对外价格的30%。

　  高效

　  由于定点饭店的档次最低是三星级，为出差人员提供了舒适、安全整洁的工作休息环境。更令公务员满意的地方还在于便捷，不仅不用携带现金住房，还省却了以往出差前后都要单位领导证明、签字的过程。

　  采访中，记者遇到了牡丹江市政府某单位的魏处长到省城哈尔滨落实一项国外贷款事项，为了此事他已经往返各地不知是第几趟来回了，此次他入驻位于哈尔滨市中心不远的和平邨宾馆2天，因为要到不远的省发改委办事。结账时，魏处长出示自己公务卡，前台开具出一张2日共640元的证明，而同样的标准间对外的价格是一天380元。拿到饭店的证明，魏处长未交一分现金提着包径直就离开了饭店。而回单位也只需交给财务部门那张证明即可。

　  对于饭店定点而言，竞标入围后并不是一劳永逸的事，服务管理出了问题，就面临被取消资格的局面。采访中记者就听说了这样一件事：

　  近日，哈尔滨市一家较大的定点饭店的老总，已经几进财政厅大门，还通过各种关系找分管厅长、处长，只为请求能否不取消他们定点饭店资格，“今年7月到9月三个月的合同已经早定好了，如果取消了资格，损失不会小。”这位老总告求道。

　  原来，有一位公务员出差入住该饭店，离店结算时，前台服务员没能按照合同价开具证明。尽管那位公务员通过解释也没能奏效，就投诉了酒店。

　  酒店老总解释说，那名服务员是新招来的不知情，以后会改正。但遭投诉就取消资格是早已与采购方签订的协约，必须遵守。最终还是按协约取消了该饭店的定点资格。

　  事实证明，对违约饭店实施取消资格的严厉处罚，确实起到了警示作用。

　  “定点管理制度得以推行顺利，关键是厅里相关处室给予大力支持和良好配合，比如国库处及国库支付中心，严格控制住没有到定点饭店的办会费用，使得制度得以最终落实。同时，也为出差、开会提供了便捷。”谈到经验，行政执法处负责采购的同志不无感慨。

　  共赢

　  怎样能够既保证正常公务活动的顺利开展，而且做到节约财政支出，同时又保证企业有一定发展空间，从而积极参与政府招标，通过几年的实践，黑龙江省财政部门将党政机关出差、会议定点管理做到了政府、企业以至社会多方共赢。

　  其实，2001年黑龙江省财政部门第一次定点饭店采购之后，与上一年比，会议费支出就节约了30%，而且，这一价格维持了5年。从以提倡厉行节约、控制文山会海，到至今已经形成基本的规范管理，黑龙江省定点管理制度改革已经渐入佳境。由于对不同级别会议的人数、级别享受标准等都有规定，而且最终财政支付会议费都按照这个标准执行，因此，新标准实施之后，开会的参加人数和开会次数都不同程度地减少了。

　  2009年—2010年度定点饭店采购时，众多宾馆积极参加投标，包括哈尔滨市几家原先不为所动的企业，他们大都感到了取得定点饭店资格与自身经济利益关系不小。而且，政府部门的管理规范、人员素质高同样被他们看重。

　  离哈尔滨市火车站不远的一家大型酒店，是省属的一家老饭店，也是家老国企，接待过无数省、市乃至中央领导及大型会议。从省财政定点管理制度改革之后，他们一直在定点饭店之列，他们一直将接待政府公务活动作为主要工作。为了保证公务住房需要，他们往往在旅游旺季也会保留若干间客房，如酒店装修就早早公示，以提请有关客人注意。不过即便这样，他们也坦言压力越来越大了。新来的老总上岗头一件大事就是尽其所能进行设备更新，否则就有落伍的危机感，因为不断建成的新酒店硬件越来越先进。如这家饭店一样，一些以政府“嫡系”自居的酒店，已经发现竞争起来，大家其实是站在同一起跑线上，自己如不迎头赶上，机会不会永远属于自己。

　  在采访中发现，几家定点饭店的基本收益，政府会议等收入大多都占到总收入的30%。

　  规范的制度，使得许多饭店的服务也更规范，而这样的服务水准无疑提高了企业整体的服务意识，收效甚好。