“一只口袋装钱，一个漏斗支出，一本预算管理，一部制度约束，一套程序运作”——黑龙江省海伦市首创的“五个一”工作法，规范了乡镇财政资金管理行为，提高了财政资金的使用效益，保证了乡镇服务功能的有效发挥和基层政权的正常运转。

　  海伦市的探索，是黑龙江省“探路”乡镇资金监管方式的一个缩影。

　  “一只口袋”装钱，“一个漏斗”支出

　  地处世界三大黑土地之一——松嫩平原腹地的海伦市，本是一个名不见经传的“农业大市、工业小市、财政弱市”，却因在乡镇“钱袋子”监管方面独创的“海伦模式”而闻名黑龙江乃至全国——

　  一只口袋装钱。从2001年起，海伦市将体制收入、乡村两级转移支付收入、“三奖一补”资金、“一事一议”资金、乡村化债奖励资金、农业综合开发资金、新农村建设资金、民政优抚人员定期定量补助资金、农民各项补贴资金以及乡镇非税收入全部纳入市国库乡级分库。凡是省里下达的乡村两级财政转移支付资金和涉农补贴，由市财政主管业务股下达指标抄送乡镇财政分局监督使用。

　  一个漏斗支出。撤消了乡镇政府内部各站、办、所在信用社的所有账户，设置了国库乡级分库，设立了预算外收入、村级集体收入、工资专户、以奖代补资金和农民补贴资金等乡镇财政专户，应拨乡村两级的财政性资金纳入国库暂存管理，将装入一个口袋的资金按其性质、用途，经乡镇财政分局审批后，由乡镇财政所一个途径从国库拨付到各支出账户。

　  一本预算管理。在预算编制上，按上年乡镇行政事业单位编制，定员定额安排人员经费和公用经费。在预算执行上，严格按预算办事，当年支出包死，包干期内非政策性增支由乡镇从增收中自行解决，在执行中严禁追加预算。通过强化预算管理，节约了财政资金，杜绝了无节制开支现象。

　  一部制度约束。为管好用好财政资金，制发了《乡镇财政管理制度》、《乡镇财政所管理办法》等18项规章制度，重点对年度财政预决算、人员经费管理、非生产性开支管理、现金管理等进行规范，遏制乡镇财政资金管理中的违规行为。

　  一套程序运作。在乡镇财政资金管理上，实行“账户统设，资金统调，集中支付”。通过一套程序运作，杜绝了不合理支出，确保了各项资金的规范、安全、有效运行。

　  省里要求各地学习“海伦模式”，重点抓好县乡两级财政项目库管理，涉农资金由乡镇财政管理机构“一个漏斗”支出、统一管理，规范集中支付、资金账户、县乡票证和县对乡资金监管、乡对村资金代理等操作规程，堵塞漏洞，防止“小金库”等违法违纪行为发生。

　  乡财监管“探路”精细化

　  在省级优秀财政所——佳木斯市汤原县鹤立财政所，年轻的女所长卢光华给记者拿出了一本本印制精良的台账，其中的“民政抚恤、社会救济类固定补助人员管理台账”特别引起了记者的注意。台账上，每个补助对象都有一张表，上面贴着本人的近照，并记载着上户核实时间。

　  “这些照片都是财政所工作人员拍下的。”卢光华告诉记者，为了杜绝补贴被冒领的现象，财政所每年都要会同民政所，兵分数路，走村串户，对所有补贴对象上户核实，拍下照片，把了解到的信息及时登到台账上。

　  据了解，在资金监管方面，鹤立财政所实施分类管理：专项资金专户管理，涉农资金封闭管理，补贴资金公开管理。此举带来的经济和社会效益是显而易见的：2009年鹤立镇共核算资金1840万元，拒绝不合理支出87笔57万元，提高了财政资金使用效益；该镇全年全口径财政收入262万元，同比增长19%，其中契税征收比预算增长230%。对此，鹤立镇党委书记张喜斌用“三个好”对财政所给予高度评价：关把得好，税收得好，服务得好。

　  在财政部乡镇财政工作直接联系点——佳木斯市郊区长发财政所，所长孙文军领着记者首先参观了该所的档案室，这里足足摆放着10多个铁皮柜，里面摆满了台账、表格等资料。孙文军告诉记者，他们对所有涉农补贴基础信息资料进行了整理，分年度、分补贴项目进行资料完善和规范化装订，分类放入档案柜。

　  “当然，这些台账和资料并不是传统意义上的纸质台账，而是保存在我们所的所有电脑里，想查找任何一项最新数据，马上就可以查到并能快速进行分析。”孙文军说。

　  据悉，围绕“乡财乡用县监管”，黑龙江各地在资金监管方面八仙过海，各显其能。

　  ——龙江县为确保财政性资金在国库单一体系内封闭运行，构建资金运行新机制：改革国库管理方式，实行账户统设；规范县乡往来行为，实行资金统调；搞好年终结算，实行财力与资金双保障。

　  ——青冈县实行资金阳光操作制度和公用经费节约制度，通过县乡财政网络，使乡镇财政各项资金的申请、审核、拨批及使用的全过程都置于阳光之下，提高了资金的使用效益，减少了违纪违规现象的发生。几年来，仅清理出的死亡及不符合供养条件优抚对象及五保户达442人，累计为财政节约资金195万元。记者在该县民政乡采访时了解到，民政乡不允许任何餐饮票据上账报销，客人一律在政府食堂就餐，3年节支达10多万元。

　  ——绥化市经济开发区宝山镇财政所对各项补贴资金采取“公开分配、专户管理、一折通领取”的方式，简化手续，随到随补，定期检查，跟踪问效。与此同时，该所帮助各村建立了相应的财务监管、核算制度，开通了财政网络化管理系统，财政业务实现了电算化、智能化。

　  ——东宁县乡镇财政管理机构代理乡镇总预算会计，乡镇所有财政性资金都通过国库支付。乡镇每月用款支出，由乡镇政府提出用款计划，经县局乡镇股审核、主管局长签批后，由县局代理总会计拨款并登记账目。此举强化了县对乡镇财政的监管力度，有效控制了乡镇弹性支出。

　  为涉农资金监管立规

　  记者从黑龙江省财政厅乡镇处获悉，为进一步加强涉农资金监管，黑龙江省在充分调研的基础上，制发了《黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法》（以下简称《办法》），就乡镇财政补助性、建设项目、财政预算等方面资金的监管内容、方式、手段和县乡责任作了详细的规定和要求，明确了乡镇财政资金监管的工作机制与责任，制定了统一账（表）格式，增强了可操作性。

　  据乡镇处副处长虞林清介绍，该《办法》将乡镇范围内的直接或间接补助到农民的财政资金、改善条件和基础设施的财政建设项目资金、乡村财政预算资金等全部纳入乡镇财政监管范围。在《办法》中9个账（表）格式，要求各地按照统一格式，建立信息传递反馈制度，及时公开有关资金账目，设立相关监管台账。

　  为推进乡镇财政资金监管工作，黑龙江省财政厅还对县财政局实施工作考核制度并予以奖惩。据悉，黑龙江省的这一做法得到了财政部的通报表扬。

　  另据了解，为及时掌握乡镇财政涉农资金监管的难点、热点和重点，强化信息反馈，加强工作指导，黑龙江省建立了乡镇财政联系点制度，确定汤原县鹤立镇、宾县宾西镇、佳木斯市郊区长发镇和海伦市海南乡为财政部的乡镇财政工作直接联系点；确定讷河市老莱镇、肇州县肇州镇、鸡东县平阳乡等10个乡镇为省财政厅乡镇财政工作联系点。