在不足两天的时间里，省森工总局所属的3个林业局相继与鸡西、佳木斯的3个市县分别会签了区域合作共建协议。局县间的紧密合作，不仅涉及到了县镇两级的政府职权委托，街区、村屯的治权划转，经济、社会资源共享，甚至在利税怎么分、干部如何使用等“核心利益”上也敞开了口子，令人耳目一新。局县如此亲密携手，这在我省持续多年“条块分割”的历史上，还是前所未有的一桩盛事，标志着相关区域的经济、社会一体化建设步入一个新阶段。

　　回溯一下当时的情境：

　　11月25日，东方红林业局的一间会议室。

　　根据事先安排，虎林市与东方红林业局合作共建东方红镇的签字仪式，上午9时在这里举行。可是7时刚过，森工的各界代表就陆续到了现场，他们当中有总局、合江林管局的负责人，以及将要分别执笔签字的东方红林业局18个部门的科局长。

　　林区干部的衣着佩饰，向来比较朴素，不过此时却表现出了少有的“张扬”，不单齐整的工装，漂亮的领带，艳丽的胸花也别在了襟前，如若没了会场上方的醒目横幅，喜形于色的这几十号人，准会被人误以为是迎亲的。

　　“说迎亲也不为过”，东方红林业局局长张雷笑着说：“我们是在办喜事，早就盼着这一天了！”

　　东方红林业局是位于我国最东端的国家重点森工企业，4000多平方公里的施业区，东部隔着乌苏里江与俄罗斯相望，西部则大多坐落在虎林市境内，闻名遐迩的珍宝岛，就在这个林业局的施业区内。

　　聊起签字仪式的来龙去脉，满面春风的张雷拉开了话匣子：“东方红”原本是这个林业局开发初期的一个据点，后来成了局址，才逐渐演变成了镇，而镇务又基本围着林业局转。可是林业局偏偏又不是一个纯粹的企业，兼容了很多社会属性，也具有一定的政府职能，结果长期以来两家因为扯皮甚至红脸儿的事儿没少伤脑筋。近年来由于双方礼让，加之随着经济状况的不断好转，林业局在市政建设上没少出力，市、镇借了光；由于市、镇的协助，林业局在森林防火、城建等方面也借了力，两家又渐渐有了一家的感觉。后来一致的发展理念，相近的奋斗目标，终于促使双方决意破除一镇两制这道“篱笆墙”，在局县间建立更加紧密的合作关系，携手共谋更好更快发展。经过3个多月的友好协商，双方达成广泛共识，一举敲定了19条合作共建协议，内容基本覆盖了林区经济、社会生活的各个层面。

　　根据这份协议，虎林市将东方红镇镇址管理职能交给或委托给林业局；镇址非林业居民纳入林业局社区管理；林业局有权建议任免镇政府工作人员。林业局农业开发项目、农田基础设施建设纳入虎林市项目库，相应职工享受国家农机、粮补等惠农政策。林区新上项目上缴的税金，在地方分成这一块，以奖励的形式返还50%。

　　“这将又是一个互利共赢的典型范例，最大受益者还是老百姓。”张雷笑吟吟地算了两笔账。他说，根据这份协议，在未来的几年间，林业局每年在东方红镇的基础设施上将多投入几百万，从眼前看似乎不划算，但林区职工手中的耕地贴上地方标签后，每年在农机、粮补的进项上就会超过两千万；与此同时，林区周边数以万计的农民兄弟，不仅可以直接享受林区的发展成果，使用林区提供的高于乡镇甚至县级的文化、教育、医疗资源，而且也可享受国家对林区的各项优惠政策，比如花上几万元，兴许也能住上五六十平方米的棚改新居。
 
　  “占了多大便宜，还说不划算？他是嘴上说亏，心里早就乐开花了！”正在端详会场的省森工总局副局长姜传军，朗声笑着诘问：“不过人家早算明白了，也早早就向总局党委表了态，别说划算，真就是吃点‘眼前亏’，他们也会从长计议，因为这不仅是省委省政府的战略部署，也是森工发展的需要，更是人民群众的渴求，怎么着都得办好。这不他正急着呢，不然咋会提前两小时就候着签字啊！”

　　话音刚落，省森工总局党委书记高金芳又把电话打到现场，关切地询问正在赶往东方红的鸡西市委市政府领导和虎林各界代表到了什么方位，并对即将签署的协议条款甚至接待细节再次作了一番叮嘱。

　　原来，由于当天将在省城参加一个重要会议而没能抽身到场的高金芳，得知东部地区夜间普降一场大雪，早起赶路的对方代表行车艰难，放心不下，天刚放亮就打电话要求森工签字代表耐心等待，并及时转告对方注意行车安全。

　　10时40分，双方签字代表终于坐在一起，笑语欢声，迎来一个新时代。

　　26日9时，仅仅过了23个小时，相似的一幕又在桦南林业局重现了，也是一个内容相近的局县合作共建签字仪式，不同的是这个仪式是在佳木斯市区域合作共建工作会议上进行的，因而场面更隆重，气氛更热烈。

　　当天上午，佳木斯全市区域合作共建工作会议在桦南林业局召开，佳木斯区域内的各市县区，森工、农垦系统的各林业局各农场的党政主要负责人齐集一堂，在乐曲声中，20个市县局场一气签了10份合作共建协议书，其中包括桦南林业局与桦南县，鹤立林业局与汤原县分别签署的局县合作共建框架协议。

　　作为我省东北部的中心城市，佳木斯在进一步谋划“大三江”区域经济一体化美好蓝图的关键时刻，把这么重要的一次会议选在一个林业局里进行，不难看出局县合作的广阔前景，以及佳木斯市委市政府的殷殷期待。

　　或许觉得框架式协议文本在一些具体事宜上的表述不够酣畅，在签字仪式过后的讲话中，佳木斯市委书记林秀山直截了当，把局、场称作兄弟。

　　林秀山赞赏森工林区在特色小城镇建设上取得的丰硕成果，期望局县间的合作能在这一领域实现新突破。至于合作方式，这位市委书记更干脆：“谁管不重要，重要的是发展。”他甚至当场希望森工的一个林业局接受其局址所在地某镇的管理权，而且最好“立马就办”。

　　局县之间手拉手“拉”到这个份上，岂是一个“好”字了得？

　　局县亲如一家，贵在双方努力，尤其是森工大量卓有成效的工作。

　　去年年初以来，按照省委省政府的总体部署，省森工总局党委采取一系列措施，着力推进森工与地方经济社会发展一体化。截至目前，专项建设资金投入已近20亿元，松花江、牡丹江、合江三大林区23个林业局的局县（场）共建工作都有了不同程度的新进展。

　　各林业局普遍与所在县（市）建立了“无火共防，有火共救，分工协作，责任到人”森林防火联防机制，有效地减少了森林火灾，今年“三江”林区无林火，取得历史最好成绩。

　　森工林区是我省6大水系（黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、牡丹江、绥芬河）的主要发源地和涵养地，流域在100平方公里以上的河流有120多条，过去汛期发生时水土流失严重。实行合作共建后，防止水土流失、保护母亲河、建设优质生态环境成为局县（市）双方的共同行动，区域水土过度流失初步得到有效控制。

　　森工林区是享誉全国的黑木耳主产区，为了把黑木耳培育成为带动一方百姓增收致富的拳头产品，绥阳、穆棱、苇河等林业局主动与当地政府洽商实行多种形式的互利协作，今年林区职工的收入将超过15亿元；农民的腰包也鼓了，光是一个东宁，全县农民人均赚了3000元。

　　森工有着省内南北两大森林生态旅游集合区，三大森林旅游观光带，四大森林生态旅游圈及界江游、亚洲最大森林湿地游、森林狩猎游、滑雪观光度假游等上佳森林旅游资源，通过局县（市）合作，这些得天独厚、四季皆宜的人间胜景，也成了各地新兴的经济增长点，年接待国内外游客近400万人次。

　　全省森工林区（不含伊春林管局）局县（市）合作的招商引资项目迄今已达66个，其中超亿元项目13个，引资总额50多亿元。6个风电开发项目，装机总量25万千瓦。14个工业园区陆续投入使用。绥棱林业局“九江工业园”入驻木材加工企业230户，年加工能力50万立方米。

　　“三江”林区的23个林业局中，已有17个林业局的局址成了“省级先进小城镇”。日趋完善的城镇基础设施和不断进步的社会公共事业，提高了林区职工群众的生活质量，也惠及了众多农民兄弟。森工近期修建的通场、通乡公路多达上千公里；80多处大型文化休闲广场全部对外开放；农村孩子可以自由择校，就近入学。据不完全统计，截至目前“三江”林区已经设立了77处村屯医疗服务网点；近6000农民子弟在林区学校就读。边陲小镇东方红的3000多农民，通过林区医院的远程诊疗设施，可以直接享受省城专家、教授的医疗服务。