努力推进“禁实”

　　确保全省节能减排目标实现

　　宝清县以“禁实”为工作目标，真抓实改，以新型墙体材料的推广应用为重要手段，不断创新机制，开启了墙材革新工作的新局面。

　　以“禁实”为契机，以招商引资为手段，以利废为重点，大力发展新型墙体材料

　　该县制定了《宝清县“禁实”、“限粘”、推广应用新型墙体材料工作规划》，规划了2008—2010年的工作方针是：以资源禀赋为依托，以招商引资为总牵动，以“禁实、限粘”为阶段工作目标，通过大力引进和发展新型墙材企业，强力促进新墙材的推广应用，进而推动全县墙改工作再登新台阶。思路决定出路，近三年该县在围绕招商引资，大上新墙材项目方面做了许多扎实细致的工作。

　　组织专门力量对全县粘土实心砖企业和县域新墙材资源进行了全面的调查摸底。通过调研，得出的结论是“禁实、限粘”的工作难度大，但发展新墙材的资源丰富。通过下述数据可见一斑：全县每年的粘土实心砖的产量多达1.4亿块标砖，随着建筑面积的逐年递增，粘土砖需求量也将呈现出逐年增长趋势。生产这些粘土实心砖每年损失土地约150余亩，消耗原煤5000吨左右。经初步调查，宝清历年累积的煤矸石多达215万吨，每年新增25万吨左右。这些煤矸石不仅占用了大量的土地，还对地下水造成严重污染，但煤矸石在建材中的应用非常广泛。比如，利用煤矸石可以生产煤矸石烧结空心砖和煤矸石烧结装饰砖。资料显示生产1亿块煤矸石烧结空心砖可消耗煤矸石20万吨，宝清县煤矸石储量和年增长量足以满足一个年产1.2亿块煤矸石空心砖生产能力企业持续的原料供应。于是利用招商引资上资源综合利用新墙材项目被提到了重要议程。

　　借助优惠政策和资源优势，大力招引战略投资者兴建新墙材企业。站在落实科学发展观的高度，采取政策吸引、资源引导、友情招商、“一站式”服务等一系列措施，极大地调动了外来客商的积极性，带动了大量社会资金投向了新墙材产业。三年来，先后引进了多项节能环保的新型墙体材料项目，比如：年产1.2亿块煤矸石烧结空心砖项目，该项目不仅在市内，而且在省内同行业中规模都位居前列，一期投资5200万元，于2009年9月落户宝清县工业园区，并于2010年4月正式投入生产。二期投资2000万元，现已开工建设，预计9月份生产运行。它的达产达效，将能满足宝清县建筑市场的需求。

　　坚决贯彻国家和省政府“禁实”工作要求，切实加大“禁实”工作推进力度

　　宝清县墙改工作坚持以国家的产业政策和相关法律法规为指导，以“依法行政”和“推广应用新墙材”为手段，采取超常规举措，真抓实干赢得了“限产”工作决定性胜利，争取了“禁实”工作的主动，为墙改工作再上新台阶创造了条件。

　　加强政策宣传的力度。在2008—2009年相继主办了四个以推广应用新型墙体材料，限制粘土实心砖生产，推广节能建筑为主题的大型宣传周，充分利用电视、电台、专栏、宣传板等媒介宣传造势，还建立了宝清墙改网，向社会进行了广覆盖、立体化的宣传，收到了空前的宣传效果，全县此项工作回访问卷的社会满意率为95%。

　　大力加强新型墙体材料的推广应用。县委、县政府决定在政府性投资建设项目、棚户区改造、泥草房改造等工程中必须采用新型墙体材料。还将2009年作为新型墙材推广应用“示范年”，并有针对性地选择了一批开发建设项目作为新型墙材应用及节能建筑示范工程。两年来，宝清县城市规划小区新型墙材应用竣工面积30万m2，占总竣工面积的42.8%。在新农村建设中，借助泥草房改造的契机，采取政策引导辅之以行政手段制约等办法，全力推进新型墙材及节能建筑在农村的应用，收到了较好的效果。

　　大力加强对粘土砖生产企业的管理。按照国家、省的法规政策，通过加强执法检查，派驻专门人员深入企业等做法，狠抓了粘土实心砖企业的清理、普查和数据统计工作。还向这些企业转发了省墙改办《关于对粘土实心砖生产企业实行限产备案制度管理的通知》（黑墙改办[2008]23号）。依据省政府[2007]6号令，省墙改办[2008]23号精神，根据宝清县情，下发了《宝清县“禁实”区域内实施粘土实心砖准入制度的通知》（宝墙改[2010]2号），同时制定下发了粘土实心砖的限产计划，计划逐年减少粘土实心砖的产量，到2013  年，在全县彻底“禁实”、“限粘”。县墙改办特别在加大了粘土实心砖的生产监督，认真落实了备案——监督——“禁实”和区域建筑市场准入—执法检查——发现超产依法重处的管理模式，不仅彻底杜绝了新建、扩建、改建粘土实心砖企业，而且取得了在建筑量大幅上升，墙材产品紧俏的形势下，粘土实心砖产量持续两年递减不反弹的喜人效果。综合运用限定产量、控制用地、治理环境、查处无证生产、关停并产等处罚和整治手段，加大了淘汰粘土实心砖的力度。截至2010年5月，已关闭粘土实心砖产量生产企业5户，占总数的29.4%；粘土实心砖产量由2007年的1.4亿块标砖减少到现在的1950万块标砖，减少80%。

　　各部门齐抓共管，力争提前完成“禁实”工作目标

　　宝清县政府于2010年5月下发了《宝清县人民政府关于限时禁止使用粘土实心砖的通知》（宝政发[2010]7号），通知要求从2010年1月1日起，宝清县城市规划区域内先行实施“禁实”，各乡镇规划区内于2010年12月31日起实施“禁实”。在县墙改领导小组的领导下，一个各部门齐抓共管，全面推进“禁实”目标的工作机制形成了，规化设计部门负责在各类建筑工程正负零线以上墙体禁止设计使用粘土实心砖，并优先采用煤矸石烧结空心砖、砌块、轻质隔墙板；建设管理部门负责跟踪了解在建工程情况，对不按照施工图审查意见，修改设计图纸和施工的项目加大监督力度，严格整改到位；质量监督部门以建筑节能强制性技术标准贯彻执行为重点，加强对建筑工程各环节的质量监管，特别是加大建筑节能专项检查力度，严格监督执法，确保了建筑工程符合建筑节能要求。各部门团结协作，众口一声，步调一致，严把工程审批和验收关，凡是未按《通知》要求设计的，不予办理规划及工程审批、竣工验收等手续，墙改专项基金不予返退。一年来，通过各部门联手协作，先后强行责令整改和从重处罚3个项目和3个建筑施工单位，拒退墙改基金13 万元，真正开启了墙改工作新局面。