房屋整齐，树木繁茂，街路宽阔……走进北安市城郊乡建民村和赵光镇东丰新村，仿佛置身于一幅美丽的画卷，农民享受着城里人一样的生活，村屯整洁如同城市一角，处处呈现出一派和谐、安宁。

　　作为黑龙江省北部区域性经济文化中心城市、黑河市的“南大门”，北安市大胆探索，积极实践，大力推进城乡一体化建设，着力打造黑龙江省北部城乡经济社会发展一体化先导区，向着快速发展的道路大步迈进。

　　科学规划吹响“集结号”

　　北安具有实现城乡经济社会一体化发展的得天独厚的优势：城镇规模大，城镇化率较高；交通通达性好，人口居住相对集中；现代农业发育较好，机械化程度高。同时，通北镇、赵光镇规模比较大，通北镇历史上曾是通北县，赵光镇也曾号称“黑河第一镇”，有很强的承载能力、辐射能力。

　　按照省和黑河市的总体要求和部署，北安市结合区位优势和现实基础，明确提出到2015年把北安打造成为我省北部城乡经济社会发展一体化先导区，城镇化率达到70%以上，构筑城乡经济社会发展新格局。按照这一思路和目标，北安市科学规划城镇发展布局，“抓点、成线、带面”，确定了以北安城区、赵光镇、通北镇为节点，以吉黑高速公路为轴的经济发展带，着力构筑“三点一线”城乡发展格局。

　　北安市把小城镇建设视为带动城乡经济社会一体化发展的引擎，全力予以推进。为优化城镇空间布局，重新修订了《北安市村镇体系规划》，拟定除保留8个乡镇所在地外，将全市333个自然屯整合为21个新型社区，集中力量尽快完善乡所在地和新型社区的基础设施，迅速形成拉动效应。坚持“因地制宜、适度超前、突出特色”，编制完成了以赵光镇、通北镇为重点的小城镇规划，优化城镇产业发展和社会事业发展；把北安市区定位为黑龙江省北部区域性经济文化中心城市，全力打造区域性商贸物流中心、交通运输中心、信息通讯中心、电力配送中心、文化教育中心、医疗卫生中心和工业产业集群；把赵光镇定位为工业重镇，以工业园区为平台，加大外引内扩力度，培育骨干企业，打造优势产业集群；把通北镇定位为商贸大镇，不断完善商贸物流载体和配套设施，发育农机、农资、建材、家电等八大市场体系。同时，根据村镇体系规划，制定了《北安市中小学校教学网点布局调整实施方案》，进一步整合教育资源，打造北安城区、通北镇两大教育中心。

　　创新机制打响“总体战”北安市不断创新体制机制，制定完善相关政策措施，加大扶持推进力度，打响了一场城乡一体化建设“总体战”。

　　建立多元投入机制。采取农民自筹、财政投入、向上争取、资金整合、乡村投入和包扶帮建多种筹资方式，以小城镇建设为重点加大了农村基础设施和公益事业投入。2007年以来，共投入资金9亿元，硬化农村公路626公里，62个行政村全部实现通村公路硬化；建成村级新农村综合大院和乡镇文化站36处；重点加强了赵光镇和通北镇楼房开发和基础设施建设，完善配套设施。

　　积极推进户籍制度改革。放宽进入城镇落户准入条件，凡是因土地流转、整屯搬迁向市区和小城镇迁移的农民，只要本人提出申请，经原乡、村两级证明，可以自由选择在市区和小城镇落户。截至目前，已为符合条件的农民办理城镇户口5100人。

　　逐步加大政策扶持力度。制定出台了《北安市整屯向中心镇村搬迁优惠政策》，对50户以下成建制搬迁的村屯，减免相关费用，对入住困难的农户实行贷款贴息。制定了促进小城镇发展的若干政策，每年拿出1000万元财政资金支持小城镇基础设施和公益事业建设。同时，对重点镇下放管理权限，切实提高城镇管理水平。

　　强化工作推进机制。成立了全市城乡经济社会发展一体化领导组织机构，)负责城乡经济社会一体化工作的组织协调、议事决策、重大问题解决和督促检查，并建立考核机制，严格兑现奖惩。

　　建立包扶帮建机制。由110个市直部门和企事业单位包扶帮建试点镇和试点村。

　　建立健全合作共建机制。与区域内中省及黑河市直单位开展合作共建，共同打造发展平台，培育主导产业，推进城镇建设，形成促进城乡经济社会发展一体化的合力。

　　为不断探索、创新、完善推进城乡一体化建设的体制机制，切实解决突出问题，确保城乡一体化建设顺利推进，北安市还于去年下半年在全市开展了深入实践科学发展观、加快推进城乡经济社会发展一体化进程主题实践活动，组织机关干部大下基层，帮助解决实际问题。

　　城乡共荣奏响“和谐曲”

　　城乡基础建设日益同步，城乡人民生活日益相近，城乡经济发展日益相融……一体化建设让北安城乡共荣，奏响了一曲和谐发展的美妙乐章。

　　北安市采取整体搬迁、旧村改造、分散转移、局市共建四种模式，推进农民向城市、小城镇、新型社区、农场场部转移，加快农村城镇化，让农民过上城里人的生活。

　　以赵光镇东丰村为试点，在广泛调研和充分尊重农民意愿的基础上，把东丰村整体搬迁到赵光镇区，高标准建设东丰新村。新村分三期建设，总投资1.6亿元，将配建超市、幼儿园、医务室、活动中心、休闲广场等公共服务设施，实行社区化管理。目前，投资4200万元的一期工程已基本完工，可入住农民131户，二、三期全部建成后，全村9个自然屯、1000余户农民将实现整体搬迁，通过努力，东丰新村将成为一个功能齐全、环境优美、生活富足、社会和谐的宜居新社区。以东丰村新村建设为引领，今年，北安市又在通北镇规划了农民新区，在城区东部和西部分别规划了市属6个林场职工住宅新区和近郊农民新区，并要求每个乡镇启动1～2个小型屯成建制转移试点。

　　从2008年开始，北安市在城郊乡建民村试点进行旧村改造，重点实施了改房、改水、改厕、改圈、改厨和道路绿化、路面硬化、路灯亮化、环境美化、庭院香化、街道净化“五改六化”工程。目前，主街和巷道全部实现硬化，主要街道全部亮化，中心屯住房砖瓦化率、自来水入户率、四旁绿化率均达到100%；建成了农民休闲文化广场、农民活动中心；开工建设了大型超市、浴池。接下来将通过新型社区建设和政策吸引，吸纳周围10个村屯向建民社区整体搬迁，尽快使建民社区发展成为新型小城镇。

　　对于不具备整体转移条件的村屯，北安市通过宣传引导和政策扶持，鼓励有意愿、有条件的农民进入城市、小城镇、新型社区、农场场部居住。几年来，向市区和小城镇分散转移的农户已达6000余户。北安市还依托市域内的农垦北安分局及所属农场，规划把就近村屯的农民整体搬迁到农场场部。产业是城镇发展的基础，农民就业的平台。北安市积极打造产业发展平台，重点抓好北安工业园区和庆华机械加工园建设，规划建设赵光和通北工业园区，规划建设北安物流园区、汽车经销集聚区、农机农资和工程机械经销园区、赵光物流园区、通北物流园区五大物流产业园区，引导优势产业项目和配套企业向园区集中，不断增强城镇功能和聚集辐射能力。同时，坚持以城带乡、城乡联动、协调发展的原则，大力发展新型工业和商贸物流业，不断增强市域发展内在动力，拓宽农民就业渠道。这个市还大力开发红色游、生态游、购物游，建设景观景点，借助周边旅游资源，培育发展餐饮、宾馆、休闲娱乐等服务业，进一步拓展农民就业空间；大力开展定向技能培训、专业技术培训和创业培训，进一步健全市乡村三级劳务输出服务体系，积极组织农民开展劳务输出。去年新转移农村劳动力5560人，增加收入6113万元。

　　一体化建设的浩荡东风，催发着北安城乡联动、比翼齐飞的步伐，以蓬勃活力向着发展方式更优、发展质量更好、发展速度更快、综合实力更强不断迈进……