受体制机制因素影响和历史遗留问题制约，牡丹江市经济发展一度徘徊，工业立市久立不强。2007年，该市提出了“金融强市”发展战略，“通过环境建设、资源整合、金融创新留住用好域内资金；通过项目打造、机构对接、产品拓展加速引进域外资金”，为经济追赶跨越式发展提供了强大的金融支撑。

　　环境建设 打击逃废银行债务

　　牡丹江曾是金融高风险、高不良贷款的“双高”地区，一些商业银行为此压缩在牡丹江的信贷规模，上收审批权限，有的甚至停办公司法人客户信贷业务，银行惧贷、企业难贷和风险难化形成恶性循环。

　　为优化金融生态环境，该市2008年10月起组织展开了打击恶意逃废银行债务工作， 21个部门和银行业金融机构联合行动，确定1010笔10.7亿元不良贷款，涉及企事业单位、党政机关、人大代表、政协委员和公职人员等方方面面。公安部门对数额大、影响恶劣的典型骗贷案件进行重点立案侦查、严厉查处；法院集中立案，快速执行；纪检部门对欠贷的公职人员进行诫勉谈话，对拒不履行还款义务的给予党政纪处分。

　　截至今年4月初，总共1010笔10.7亿元债务已解决947笔84310万元，其余债务已全部进入公安、法院的司法办理程序。2009年，牡丹江各项贷款同比增加32.26%，高于全国0.9个百分点，创近20年新高。

　　金融创新 突破金融发展瓶颈

　　为破解经济发展中的资金瓶颈，牡丹江积极推进金融创新，活化金融环境。

　　受金融危机影响，牡丹江大宇制纸在去年年初资金链断裂，经营和发展陷入困境，一度停产。为此，牡丹江用发行信托产品融资注入到平台公司，创新抵押方式，为企业贷款500多万元，得到资金支持后企业开足马力满负荷生产，迅速扭转了亏损局面，2009年12月当月就实现利润2122万元。

　　去年，牡丹江把发行信托产品融资作为应对金融危机的重要举措，发行“政信富民”信托理财产品，募集资金3.4亿元，全部注入平台公司。平台公司按现代投融资企业模式，通过资金投放，已对市内各类企业提供了共计3亿多元的资金支持。截至今年2月，得到支持的企业共实现销售收入34亿元，税金近6亿元。

　　牡丹江市还多管齐下，全面开拓融资新途径。与银行联合开展流动资产抵押贷款、股权质押贷款、仓单质押贷款等业务，改变了以往单一的不动产抵押贷款模式；引入中国出口信用保险公司开展应收账款贷款业务；组建了全省第一家村镇银行、成立第一家小额贷款公司；作为我省首批试点城市之一，牡丹江市还积极扶持小额贷款公司发展，促使民间资本阳光化运作。这些融资产品的推广，在一定程度上解决了中小企业融资难问题。

　　政府主导  域外资金助力发展

　　牡丹江市通过项目打造、扶植上市、机构对接、产品拓展，加速引进域外资金、吸收外来金融元素刺激当地经济发展。

　　圣方科技的前身“牡石化”，是牡丹江市第一家上市公司，在经历重组被骗、虚假资产置换、盲目投资后负债累累。2009年5月，牡丹江引入中国民营企业500强之一的新华联控股集团重组圣方科技，使停牌4年之久的上市公司重获新生。

　　像圣方科技一样，牡丹江市通过对重点企业改制重组、项目打造、引进战略投资者注入资金，助推企业发展，同时还利用创业板开闸的机遇，扶持知名企业上市融资。

　　2009年12月，该市成功引入战略投资者国科瑞华，为企业如期完成上市计划打下了坚实基础。同时，按域外企业上市、域内项目投资的方式，帮助大连科冕木业成功登陆深圳中小板，科冕木业将上市所募集的3亿元资金全部投到牡丹江建设单板层级材项目。

　　银行结构单一、投融资主体缺乏是牡丹江企业融资困难、金融体系发展中的大缺陷。为此，牡丹江市积极与国内外的金融机构广泛接触和洽谈，引进域外政策宽松、实力强大、业态优良的银行、担保、保险等机构，同时成立了省内首家融资服务中心。目前，已入驻中心的机构有国家开发银行、招商银行、浦发银行、东北再担保公司、中国出口信用保险公司等十多家机构。

　　“金融强市”战略助推了牡丹江经济社会追赶型跨越式发展。2009年该市实现“双六”目标，即GDP实现600亿元，增长14%；全口径财政收入完成66亿元，增长20.5%，实现了三年翻番。