图为3月7日，在全国政协十一届三次会议第二次全体会议上，王巨禄委员作《重点支持产粮大县率先实现城乡一体化发展》的发言。

　　“国家应重点支持产粮大县，率先实现城乡一体化发展。”全国政协委员、省政协主席王巨禄今年带着这个提案参会。三农问题，一直是王巨禄调研的重点。

　　“应该把中央一号文件提到的全国800个产粮大县率先实现城乡一体化发展摆在更加突出的地位，优先纳入城乡一体化发展的试点范围。”他还就这个问题，在全国政协会上进行了大会发言。

　　王巨禄说，我国800个产粮大县（市、旗）所产粮食就占全国总产量的78%以上，对保证国家粮食安全起到了举足轻重的作用。但这些产粮大县又绝大多数都是工业弱县、财政穷县。从黑龙江的情况看，70个产粮大县中有43个财政收入不足亿元，21个还没有摘掉贫困县的帽子，60多个仍靠财政转移支付维持政府的运转。产粮大县的农民收入增长缓慢，近几年由于国家取消农业税和实行粮食补贴政策，农民的生活才刚刚得到改善。但是，至今人均收入仍低于全国平均水平13%左右。由于农业和其他产业的比较效益低下，致使产粮大县的青壮年劳动力（进城市打工）大批外流，基层干部形象地说“种粮主要靠703861部队（老年、妇女和节假帮忙的学生）”，发展现代大农业已经缺乏起码的人才支撑。这些产粮大县工业化、城镇化进程与其他县（市、旗）特别是沿海地区县相比明显滞后，城乡面貌依旧，城乡二元经济结构问题仍然十分突出。

　　“从全局考虑，当前国家对粮食主产区提出保证粮食安全的要求越来越高，这无疑是十分正确的。产粮大县的农民顾全大局，主动放弃按照市场经济要求选择发展经济效益高的非粮产业的自主权，把粮食生产放在首位，但是收入增长缓慢的状态难以逆转。”王巨禄认为，沿海发达地区工业化、城镇化进程的不断加快和人均收入的大幅度提高，在产粮大县的政府和农民心理上造成的严重不平衡不可避免地将长期存在。这种状况如不重视和彻底解决，长此下去，产粮大县农民种粮的积极性难以持久，国家的粮食安全将会受到挑战，而且落实国家扩大内需、创造更加广阔的农村消费空间、加快缩小城乡差别，保持经济的可持续发展也只能是纸上谈兵。
 
　  王巨禄强调，实践证明，近几年来，国家虽然采取很多单项的政策措施，力图改变这种状态，但城乡二元经济结构的格局仍未发生根本改变。所以，这些产粮大县的政府和农民迫切要求深化改革，加速工业化和城镇化步伐，带动实现农业现代化，走城乡经济一体化发展之路。

　　建议一，要政府支持、多渠道、多种方式筹集资金，支持产粮大县城乡一体化发展。目前，不断增加对农业的各项补贴，加大对农村和城镇基础设施投入的倾斜，不论是从经济学、社会学和政治学上看，无疑都是十分正确的。但是，只靠政府的投入和支持毕竟有限，也不现实。利用市场经济的原理多渠道、多种方式筹措资金加快城乡一体化发展才是根本出路。王巨禄建议，利用工业和农业之间比较效益的差异，以及二者之间碳排量的不同，在工业发达省份和企业与粮食生产大县和农民之间建立起一个碳交易平台。尽快从全局考虑制定不同地区和企业的碳排量标准，按照高于粮食价格三倍左右的浮动价格驱使碳排量高发区，根据工业用地不断扩充面积和购买商品粮的数量在交易平台上向产粮大县购买所需的碳排量指标。这样既能调动农民种粮积极性，鼓励工业发达地区和企业节能减排，又能支持农业大县率先改革户籍制度，使农民和城市居民一样逐步平等地享受各种社会保障和社会福利，分享改革发展的成果，解除农民种粮的后顾之忧。同时还能够吸引更多的社会资金、人才和企业在农村小城镇发展二、三产业和公益事业，支持现代农业发展和粮食生产，实现农民增收和城乡一体化均衡发展。

　　建议二，要继续对产粮大县实施更加特殊的惠农政策。目前国家实施的粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等惠农政策，是面向“三农”的普惠政策，但向产粮大县的倾斜还很不够，未能有效地调动地方政府和农民多产粮的积极性。建议在继续全面实施普惠政策的同时，对商品粮贡献多、增产幅度大的产粮大县还应制定更加特殊的优惠政策，以调动产粮大县农民的积极性，提高农民扩大再生产的能力。

　　建议三，要加大国家对产粮大县建设标准化高产农田的投入。产粮大县普遍缺乏对标准化农田建设的投入能力。黑龙江的产粮大县有效灌溉面积还不到30%。建议集中国家财力尽快提高产粮大县抵御自然灾害的能力，彻底改变靠天吃饭、靠天增产的被动局面，争取在5年至8年内使800个产粮大县能够高产稳产、旱涝保收，在保证国家粮食安全方面发挥主力军作用。

　　建议四，要鼓励产粮大县更积极探索多种形式的土地规模生产和农业集约化经营。产粮大县多为人均耕地多，集中连片的土地面积大，分散的家庭承包形式已经难以适应农业现代化的新要求。对这些人少地多、商品粮贡献大的县应鼓励进一步解放思想，针对新的情况采取更加积极的政策，加快推进土地有序流转，以适应现代大机械的作业，使节省的农业劳动力在新的产业领域创业、就业，为实现农业增长方式的根本性转变创造条件。

　　建议五，要进一步加大国家对这些产粮大县城镇基础设施建设投入的倾斜。产粮大县多为吃饭财政，根本没有能力增加对城镇建设的投入，基础设施建设欠账甚多。建议国家在“十二五”期间，把这些产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点，给予统一的指导和支持，力争在一年内提出建设规划，三到五年高标准地完善城镇基础设施建设，为二、三产业和公共事业发展打下基础，为农村剩余劳动力在当地中小城镇就业、创业创造条件，争取用两个五年计划的时间使各产粮县的城镇人口占全县人口的65%以上，县城人口达10万到20万以上的规模， 为加快我国工业化和城镇化的进程做出贡献。