自上世纪90年代中后期，按照国家部署，黑龙江省开始了取向“增收增效”的大力度农业种植业结构调整。多年来，伴随市场供求的不断变化，结构调整变成了常态，但不同时段的结构调整内涵却在悄然变换。从最初单纯考虑市场供求，到如今市场、政策双重起效，农业生产已呈现出明显的“政策市”特点——

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　　优质高产成主旋律

　　关注北部地区的结构调整，不能回避全省的调整。而回顾黑龙江省种植业结构调整历程，一个个时代印记鲜明而清晰，颇耐人寻味。

　　东北农业大学教授、博士生导师龚振平在接受记者采访时说，自1996年国家农业部提出以优质为目标的农业结构调整以来，黑龙江省种植业结构调整大体经历了三个阶段。第一阶段从1996年延续到本世纪初期，第二阶段大体从2003年持续到2006年，第三阶段则从2007年至今。纵观结构调整的每一个阶段，都能体会到国家粮食发展战略的调整和市场供求形势的变化轨迹。

　　龚振平说，1996年之前，黑龙江省粮食生产主要以追求高产为主。到1996年，我国粮食总产首次突破1万亿斤，达到历史高峰；农民卖粮难也第一次显现。在此背景下，以“优质、高效、生态、安全”为目标的结构调整在全国粮食产区普遍推行。当时黑龙江省农民种地一个最大的变化就是从过去的粮食“单出头”到“什么挣钱种什么”，经济作物和饲草饲料种植面积迅速扩大，粮食生产面积出现萎缩。到2003年，我国粮食和世界粮食库存大幅下降，“非典”过后我国一些地方甚至出现粮食供需紧张状况，粮食安全问题被高度重视，农业部“丰粮工程”在此背景下出炉。此次调整的主题与目标也相应转变为“高产、优质、高效、生态、安全”，从上一次的八字目标到这一次的十字目标，核心的变化是更注重提高优质粮食总量。

　　经过连续几年的努力，到2006年国家粮食总产重回1万亿斤以上，达到总量供求平衡，但结构性失衡依旧存在，突出表现为稻谷供求平衡但粳稻供不应求，并伴随需求的增大逐渐呈现加剧态势；小麦仍需进口等。在此背景下，黑龙江省以发展现代农业为载体的“千亿斤粮食产能工程”应运而生，开始了新一轮大力发展优质粮食作物生产的种植业结构调整。

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　　调整需跟政策走

　　当我们关注种植业结构调整目标与内涵的变化之时，会发现舞动结构调整的指挥棒也在悄然变化。

　　省农委副主任王兆斌对记者说，近年来黑龙江省农业生产在面临市场形势的变化同时还深受政策变化的影响。从2004年率先在全国减免农业税，实施种粮补贴试点，粮食生产的政策拉动力越来越大。体现在生产中的政策推动力不仅来自补贴政策，还来自价格政策。除了粮食直补，当前农民从事粮食生产既能得到良种、农机、综合直补等多种国家财政补贴，又可享受省里及各市县推出的整地、建大棚等各种财政扶持政策，同时还有最低收购价提供的种粮效益保障。在国内粮食供求市场全部放开之后，从2006年起，国家又先后对稻谷、小麦、大豆等主要粮食作物实行了最低保护价政策，让种粮农民得到了一颗实惠的定心丸。“政策手”对结构调整的推进力度也由此日益增强。

　　记者从省农委了解到，自2004年国家一系列扶持粮食生产的政策出台后，黑龙江省种植业生产呈现出粮食播种面积和优质高产高效粮食面积大幅增加的趋势变化。2004年，黑龙江省粮食播种面积12324.5万亩，其中水稻2513.2万亩，玉米3213万亩，大豆5102.2万亩，而到2009年，根据农情统计，这些数字分别变为19425.5万亩、3976.3万亩、7068.9万亩，和7062.3万亩。

　　在黑龙江省传统种粮大市绥化，市农委副主任门贵昌说起结构调整，感触良多。他说，记得当年最热的一句话就是“什么挣钱种什么”，领导开会讲，专家支招也说，可刚刚告别“保护价收购”、走进市场的农民还是“一头雾水”，一个“什么是什么”的简单问题，问住了领导，难倒了专家，憋坏了农民。

　　“心里想着是那么回事——种地得看市场需求，啥紧俏种啥，可谁也说不出来究竟啥紧俏。”门贵昌说，“当时最大的困惑，归根结底是摸不准市场脉搏所致。可现在完全不一样了。2004国家在包括黑龙江省在内的几个粮食主产省率先启动免税直补的政策，传递了一个保护种粮农民利益、发展粮食生产的明确政策信号；之后连续下发6个中央一号文件，重农惠农强农，扶持粮食生产，加快农村改革，推进现代农业，将三农问题提高到重要的战略地位；对产粮大县的直接补贴，又进一步激发了各地政府抓粮食生产的积极性，使农民利益和县域经济发展紧密联结，形成了发展的合理；伴随对种粮补贴的不断完善以及最低保护价、国家临时储备政策的出台，对种粮农民的全方位政策关怀都在不断强化一个信号：国家不会让种粮农民吃亏。这一切的一切，都在明白地告诉我们‘什么是什么’。所以，昔日的困惑如今早已无影踪，无论是各地政府还是农民，都知道该种什么了。”

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　　以新品新技术推动调整

　　从“市场手”到“政策手”，10多年来，指挥棒的悄然改变，带来了结构调整手段和组织方式的巨大变化。

　　记者在采访中了解到，如今推动结构调整的新型载体不断涌现，农业产业化龙头企业，农民专业合作经济组织、专业协会，农机作业合作社，农产品专业化市场，都成了结构调整的领头羊；土地流转，规模生产，从生资供应到市场销售的一体化，都是结构调整的有效载体。以青冈县为例，自从引进“龙凤玉米”这个以淀粉型玉米为主要原料的农业产业化大龙头后，该县多年来延续的几十个玉米品种“百花齐放”的局面在短短几年内就被三四个淀粉型玉米“统一天下”，实现了种植业的规模化、专业化。目前该县80%以上的玉米面积都是高淀粉型的。

　　兰西县康荣乡荣岗村的例子也较典型。该村与东金集团合作，将1.3万亩耕地流转给对方作青食黏玉米的种植基地，农民变身为农民工在企业打工就业，一年收入300多万元，再加上土地流转的收益，该村农民守家在地的得到了双份收入；村里的种植结构调整也迎刃而解。

　　“既跟市场走又拉政策手”——这是农民总结的新致富经，也是对当前北部地区种植业结构的真实写照。

　　“既然政策对粮食市场的拉动作用越来越大，结构调整首先要与政策紧密结合；而政府在推动结构调整中，也要注重运用政策扶持引导。”北安市副市长玄兆利在接受记者采访时说，目前看，随着畜牧业、生物质能源产业加快发展，玉米需求呈刚性增长，而且国家收储玉米价格处于高价位，发展玉米种植效益可观。因此我市决定把扩大玉米种植作为结构调整的一项重要任务，同时探索小麦的规模化种植。除去国家和省里的政策，明年市里对参与结构调整的农民还要在良种补贴、水利工程建设方面给予一定的补贴；从今秋起对连片深松整地的地块，要加大补贴力度，旨在通过耕作制度的改革提高粮食单产，提高结构调整效益。

　　记者在采访中了解到，为了加快北部地区结构调整，黑龙江省决定，从今秋开始，国家和省安排的农机化建设、深松整地、测土配方施肥、粮食高产创建等项目资金要重点向北部新发展玉米地区倾斜，切实发挥项目资金在结构调整中的激励和导向作用。尤其是省里要重点支持北部地区发展100马力以上大型拖拉机、翻地犁、深松机、耙、多功能深松整地机等适于玉米生产的旱作农业机械。

　　采访中一些专家指出，关注北部地区结构调整，要研究政策，要分析市场，还有一点必不可少，那就是健全服务体系，给予结构调整有力的科技支撑。目前对黑龙江省来说，北部地区适宜耕种的主要作物品种有玉米、大豆、小麦。但由于长期以来许多农民已经习惯了种植大豆，对玉米、小麦尤其是一些新品种的种植要求和栽培技术掌握得不多，要想让结构调整顺利进行，必须技术先行，一方面提供适地适种的优质品种，一方面给农民充分的技术培训，让农民将增产增收的金钥匙牢牢抓在手中。