在海林市泥草房改造试点村，刚刚建成的整齐划一的砖瓦房。

破败不堪的泥草房已经成为历史。

　　2007年，省第十次党代会做出了加快农村泥草房改造部署，省委、省政府把农村泥草房改造列入全省“十大民生工程”，力争用8年时间基本消灭泥草房。两年多的时间里，全省共投资近308亿元，改造泥草房4370多万平方米，惠及农户近50多万。

　　探索黑龙江省农村泥草房改造之现状与出路

　　走出泥草房，住进了宽敞明亮的砖瓦房，亮堂堂的生活让农民对今后的日子充满希望。然而，一组数据显示，目前全省农村泥草房共有1.2亿平方米，仍然有160万户、近600万人居住在低矮、潮湿、阴暗、夏季漏雨、冬季结冰、不能抵御自然灾害的泥草房里。

　　在日前召开的市（地）委书记、市长（专员）座谈会上，省委书记吉炳轩再次提出，要把“三棚一草”改造作为民生项目建设重点，在统筹规划、扎实推进上下功夫，切实把好事办好，让人民群众得到更多的实惠。

　　改善农民居住条件和环境是件实实在在的好事，记者在采访中了解到，好事却变得越来越难办。

　　问题出在哪个环节？带着疑问，记者深入泥草房集中的绥化、大庆等地市调研，探寻问题症结。

　　现状一  农民主体作用欠缺

　　《黑龙江省人民政府关于加快农村泥草房改造的指导意见》中对于改造的基本原则有着明确的规定：“农民为主，政府组织，政策支持，社会参与。”

　　在没有农村泥草房改造政策之前，全省平均每年泥草房改造量在10万户以内，自2008年省政府制定出台了《意见》之后，每年各级政府用于泥草房改造补贴资金达6亿多元，近两年，平均每年泥草房改造量达到20多万户，是往年改造量的2倍还多。

　　然而，记者在采访中普遍感到，目前正在改造或即将改造的农村泥草房主要是依靠各级政府、村集体的资助，农民发挥主体作用十分欠缺。

　　对此，望奎县卫星镇水二村依然住着泥草房的村民刘子丰无奈地表示：“谁不想住好房子，可我们村整体经济不好，人均收入才1000元，住泥草房的人收入更是在人均之下，哪有钱往房子上搭啊。”

　　林甸县东兴乡党群书记杨立哲说出了自己的想法：农民在改造泥草房中的主体作用没有很好的体现，归根到底是收入低，经济基础差，加上建房成本、维护使用费用高。

　　现状二  示范村标准偏高

　　记者在调研中发现，按照目前黑龙江省制定的省级示范村泥草房改造标准，要想在全省铺开，难度相当大。

　　按照省里的要求，第一批示范村泥草房改造要在1至2年的时间达到目前“村民住房条件改善提高，村内基础设施配套齐全，村容整洁美观”的标准，各地市只能选择地处市县郊区交通便利、砖瓦化率比较高、基础设施比较配套，村集体有投入能力的作为示范村。

　　在绥化市北林区北星村就有这种情况，除了各涉农部门集中大笔资金投入以外，村集体也在大额地补贴建房农户。记者在这里见到，绿树成荫、宽敞整洁的道路两旁，坐落着一排排统一设计的砖瓦房，72户村民不但在自家就能喝上自来水，还能在休闲广场使用健身器械强身健体。当地的干部群众自己也承认，别的村几年之内是很难达到这样的水平。

　　在大庆市林甸县东兴乡福兴村采访时，村党支部书记王树春也向记者提出了类似的问题，“示范村基础设施建设跟不上，路、排水、燃气、配电、休闲广场等方面建设都需要大量资金。如果这些问题解决了，能吸引更多的农民到示范村建房，提高他们改造泥草房的积极性。”

　　现状三

　　资金严重不足  改造难度加大

　　黑龙江省农村大多数泥草房都始建于上世纪六七十年代，也有上世纪五十年代建设的，泥草房量大、面广、分散。记者在走访中了解到，从上到下普遍反映，改造难度一年比一年大，难就难在一个“钱”字上：政府资助有限、农民筹钱无门、建房成本增加……

　　关键词：补助——5000 与8%

　　“去年和今年，省政府各安排示范村基础设施专项补贴资金6000万元，用于道路、排水沟边、过街桥涵建设补贴，同时仅给予30个示范村和150个试点村中每个建房户5000元的补助。去年全省泥草房改造20万户，得到补助的仅为1.6万户，省政府的资金补助面不足8%，也就是说，92%以上的泥草房农户享受不到补助政策。”省住房和城乡建设厅村镇建设处副处长吴永学告诉记者说，“经常有农民询问补助问题，实际上，大多数建房的农民并没有得到省里的补助。”

　　绥化市建设局党委副书记王振勇向记者介绍说，绥化市泥草房户数是55.69万户，需要改造的面积近4678万平方米，改造资金需要300多亿元。去年，全市农房建设投入29.42亿元，省政府给该市的补助资金1236万元，各县(市、区)投入2891万元，其他是农民自行解决。而目前居住在泥草房的农户绝大多数属于孤寡老人、残障、特困等弱势群体，人均年收入不足1500元，解决资金能力非常有限，改造资金缺口相当大，越改难度越大。

　　“即便得到补助，5000元补助标准也是杯水车薪。”绥化市望奎县卫星镇厢兰头村支部书记赵振岭一边指着村民韩少坤正在建设的砖房，一边对记者感慨道：“这两年建筑材料涨价涨得厉害，农村盖新房造价平均都在6至7万， 5000元的补助实在解决不了什么问题，农民自筹资金能力也极差，根本无力自行改造。”

　　38岁的韩少坤，因给患有乳腺癌的母亲治病欠下了不少债务，是村里的特困户，一家5口人至今还挤在不到30平方米的泥草房中。韩少坤家已经摇摇欲坠，裂了缝的草房顶还在渗着水。

　　说起建新房的钱，韩少坤给记者算了一笔账：“63平方米的砖房需要四五万块钱，除了5000元的补助，村上还给了砖、木头、沙子，塑钢窗是赊来的，亲友出工帮忙盖，不足的钱都是亲戚们给借的。”

　　用不上两个月，韩少坤一家就能住进结实的砖瓦房，可他在高兴之余还在为不知道什么时候能还上借的钱而担忧着。

　　关键词：贷款——门槛高、期限短

　　有能力、有条件的泥草房改造都已完成，等待改建的农户都在钱上遇到了困难。据农民估算，现在盖房的总造价要比三年前增加近1万元，很多农户就算有一定的积蓄，不借钱也难以改造旧房。采访中记者了解到，给农民提供住房改造贷款的金融部门却很少，即使可以贷款，一年一贷一还、五户以上联保的要求也让农户难于从银行“拿到钱”。“在这么短的期限里就得还钱，根本不现实，要是有钱就不用从银行借了。”绥化市北林村太平川镇北星村村民郭炳虎道出了很多农户的心里话。

　　此外，信用社贷款和个人贷款还存在不同“待遇”，信用社贷款，年利率超过10%；个人抬款年利率则高达15%。用农民的话说，这些钱都是“带腿的”。对原本贫困的农民来说，虽然有较强的改造欲望，还贷的压力也使他们望房兴叹。

　　关键词：配套资金——难兑现

　　虽然各级政府都已启动了泥草房改造补助政策，但由于经济发展存在地区差异，个别地方财力薄弱，导致“三项资金”拿出的比例尚未达到标准。

　　在绥化市望奎县卫星镇厢兰头村委会，村支部书记赵振岭一直为去年政府补贴的泥草房改造资金迟迟不能到位发愁。他告诉记者说，该村共有460户泥草房改造户，去年一年就改造了243户，可省里只给了40户的补助款。“按照省里的有关规定，去年每个示范村还应给予200万的基础设施配套金补助，而现在却将新农村建设、一事一议、扶贫资金等整合后补助了200万，实际补助给泥草房的资金仅为17万。”

　　这种情况下，今年厢兰头村一户泥草房都没有改造。

　　现状四

　　保障体制不健全

　　有钱不敢建新房

　　部分有能力改造的农户，担心家中就医、上学等费用花费，不敢将钱用在改造住房上。大庆市林甸县旭日村村民赵大爷向记者诉说了自己的顾虑：“泥草房就我和老伴一起住，儿女都成家单过了，老两口虽然手头有些积蓄，可还得留着以后有个病灾的过河钱，都这么大岁数了，还折腾盖什么新房啊，对付住吧。”

　　记者还了解到，没有进行泥草房改造的农户中，除了老人有上述观念不愿建新房外，还有一些年轻人常年在外打工，闲置的泥草房对他们来说已失去意义，所以也不愿意出钱改造。

　　出路

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　　让农民真正成为主体

　　通过政府的指导、引导、服务和补贴等政策确实调动了广大农民改造泥草房建设美好家园的积极性。但在一些地方仍存在着如果政府、村集体不资助，农民就不改造的问题。

　　但如何更好地发挥农民建房的主体作用，发挥政府资金四两拨千斤的作用？吴永学介绍说，在当前的情况下，应积极帮助和引导广大农民发展生产，增加收入是关键。各级政府应继续加大对农村泥草房改造的补助投入，使更多的建房户得到补助，得到政府部门的指导和服务，加强对农民建房技术的培训，让更多的农民掌握建房技术，尤其是节能建房技术，帮助组织农民成立建房队伍，组织发挥村级组织的带动作用，或组织农村建房合作社，充分调动广大农民改造泥草房的积极性，发挥农民建房的主体作用，使更多的农民尽快改善居住条件。

　　扩大补贴范围

　　城市住房原有基础就比农村要好得多，而且经历了多轮的政府扶持改造，而农村大规模的泥草房改造，还是第一次。目前，黑龙江省面临改造的泥草房大多经历了几十年的风雨，西部60%以上的泥草房都已破旧不堪，变成了危房。

　　“城市棚户区的砖瓦房已经不能满足居住要求，此轮城镇棚户区改造依然是中央、地方政府分别给补贴，而农村泥草房改造得到中央的支持和补贴却比较少。”一业内人士感慨道，“在农村泥草房改造问题上，国家应给与高度重视，并在资金方面加大投入支持力度，让所有的建房户都得到补助，这样农民建房的积极性才能调动起来。”

　　因人而异分类资助

　　省住房和城乡建设厅村镇建设处有关负责人认为，针对目前全省泥草房改造存在的实际困难和问题，应采取整体推进、分类指导、分层施策的办法。整体推进就是引导和倡导有条件的县市进行整村、整镇、整县推进，在全省率先完成改造。分类指导就是东部地区农房建设抓提高、西部地区抓改造。分层施策就是对中等收入以上农户的改造主要实行建房技术、建筑质量安全、新材料应用等方面的指导和服务；对低收入农户实行适当补贴的政策；对困难群体加大政策资金支持力度，可以采取政府埋单的办法，建设一个符合特困群体的小户型、功能齐全住房，逐步加以解决。

　　提高建房补助标准

　　提高省级补助标准，是记者采访中听到的最多声音。许多人建议，应在省级财政专项资金1亿元的基础上，按一定比例逐年提高，并按时、足额下发到农户手中，以真正起调动农户改造泥草房积极性的作用。省政府规定各行署、市、县政府要从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中拿出10%，专项用于农村泥草房改造补助，这一政策应逐一落到实处。在今后的几年中，有条件的地方还可增加投入比例，建立以奖代投机制。

　　部分人士还建议，扩大新农保和新农合的补助范围，提高参合率和补偿标准，解除农民后顾之忧。

　　拓宽融资渠道

　　“农村泥草房改造单纯靠政府出资是行不通的，要多方面争取资金，拓宽融资渠道。”一业内人士认为，中央号召在新农村建设上是城市支持农村、工业反哺农业，那么怎样支持？如何反哺？建议各大企业从每年的利润中提取一定比例的资金，成立农村贫困户住房改造基金，在政府主导下，将企业资助和政府投入捆绑在一起。

　　“现在黑龙江省农村泥草房改造难就难在特困户上，5000元钱根本无济于事，只能靠外界全部承担改造费用。”一位业内人士同时指出，特困户靠贷款解决住房问题是不可能的，金融行业是企业，不可能把钱带给次级信誉用户，所以特困户从金融行业根本贷不出款。其他收入正常农户用贷款解决住房问题是可以的，但贷款条件和范围应扩大、放宽，使更多的农民受益。

　　此外，还应有效整合资金来源，杜绝多口下拨，各自为战的现象。省政府应整合民政、残联、扶贫办等部门有关农村危房改造的专项资金，进行捆绑使用。

　　推进“零租房”建设

　　走进林甸县东兴乡福兴村中心屯，悬挂着“温馨公寓”牌匾的一排砖瓦房引人注目。今年67岁的王存辉和老伴就是住在这里的12户贫困户之一。老人告诉记者说：“去年村里泥草房改造，我家没钱盖新房，村里筹钱给我们建了公寓，产权归村里，我们免费住。”

　　在绥棱县的泥草房改造中，双岔河镇双泉村也通过同样的办法，解决了特困群体改造难的困境。据绥化市建设局党委副书记王振勇介绍，双泉村利用省补和县补资金22万元，村集体又投入资金65万元，集中建设了2栋704平方米住房，22户贫困危房户免费入住，从根本上解决了这些贫困户的住房难题。

　　记者了解到，这样的“零租房”通常采取“集中建设、统一管理、产权归公、免费入驻、独立生活”的模式实施，配套建设齐全，并规定了居住权只限本人，不可私自流转，同时入住户原有的危房由村里收回，统一拆除，纳入房基地管理，进行统一规划，以达到改造一户减少一栋危房的目的。