“与黑龙江省和牡丹江市开展区域合作，是俄罗斯远东地区降低金融危机对经济影响的最有力举措之一，希望我们在以往的基础上继续加深合作。”就在今年8月15日于牡丹江市举行的第五届中俄区域合作论坛上，俄罗斯联邦驻华商务代表处副代表巴布科急切地说。

　　巴布科之所以这样急切，是因为黑龙江省与俄罗斯远东接壤3000多公里。而牡丹江市，是黑龙江省对俄经贸科技合作的“桥头堡”。

　　牡丹江市依靠自身的资源优势、对俄区位优势，于今年初提出应对金融危机的十大举措，通过狠抓项目、环境等，上半年GDP完成229.3亿元，增幅达到12.6%，高出全国5.5个百分点，高于全省3.7个百分点。

　　不忽悠·敢创新·聚人气

　　牡丹江是一座综合性的工业城市。在计划经济时代，全国工业36个门类中，牡丹江的工业产品占32个门类。长期的小而全，导致牡丹江的经济一度低迷徘徊。1978年，牡丹江在全国同等规模城市中尚属前20位，而到了上世纪90年代，牡丹江在全省的位次下滑。究其根源，思想上的不解放是重要因素。

　　解放思想，并不是一句空话。按东北人的话说，叫不忽悠。举个简单的例子：牡丹江市委、市政府2007年提出“双四”目标时，大多数牡丹江人在观望，在怀疑。而当2008年提出“双五”目标时，许多人仍在观望。但在今年，所有的牡丹江人全力以赴来实现“双六”目标。

　　靠干事创业凝聚人气，靠阶段性成果赢得人心，靠美好的未来鼓舞人心。今年初，牡丹江创造性地提出了应对金融危机十大举措。这十大举措分别是大融资、大招商、大项目、大投入、调整结构、开拓市场、做大旅游、深化改革、加快整合和政策扶持。他们还提出这样一个观点：金融危机是先进地区的危机，是落后地区的机遇。作为牡丹江这样的经济欠发达地区，就要利用这个机遇调整结构，实现“弯道超越”。

　　其实，像十大举措这样的创新，如今在牡丹江可谓比比皆是。比如提出建设哈牡绥东对俄贸易加工区，就是要促进哈尔滨市、牡丹江市和俄罗斯远东地区的个体优势转化为整体优势，区域优势转化为经济优势，加快区域经济一体化，使牡丹江市由东北亚地理中心向物流枢纽中心转变，发展成东北亚经济中心。在去年底召开的省委经济工作会议上，省委、省政府把哈牡绥东对俄贸易加工区纳入到全省八大经济区建设之一，明确提出要以牡丹江市为核心，建设面向东北亚的加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区、核心区和对俄、韩、日等周边国家合作的前沿区。

　　在财源建设上，省政府提出“千亿元财源建设工程”后，牡丹江市召开了市本级财源振兴工作会议，并提出要向环境要财源，向改革要财源，向公共资源要财源，向整合资源要财源。随后，牡丹江市有关部门起草了《牡丹江市城市出租汽车管理暂行办法》(征求意见稿)，对出租车行业管理进行改革，得到了大多数出租车从业者的支持。

　　在城建方面，牡丹江市在财力不足的前提下提出人民城市人民建，包括中直、省直单位都参与到包建道路中来。前两年，牡丹江市通过包建、修建的道路达到118条共147公里，相当于前50年整修道路的总和。今年，牡丹江市计划整修市区小街、小巷道路100条以上。目前包建道路工程已开工95条。

　　正如牡丹江市委书记徐广国说的那样，如果今天还停留在以往计划经济时代的思想状态、思维模式中，那发展就没有希望。如果思想问题不解决，没有改革意识、创新意识、加快发展意识，就会重回以往的状态。

　　大项目·大招商·大发展

　　牡丹江有两句大多数人耳熟能详的话，一句叫“经济工作项目化”；另一句叫“只要有1%的希望，就要尽100%的努力。”

　　前一句说得很明白，没有项目就没有税收，没有税收就没有财力，没有财力就没有百姓的福祉安康。用牡丹江人的话来解释，叫“不要百姓不得实惠的发展”。后一句话主要说的是招商。牡丹江提出人员、时间、工作安排的三个三分之一，就是要有三分之一的人员、时间和工作安排去招商。有了招商引资就有了项目，有了项目就有了财源。

　　在项目建设上，从去年开始，牡丹江市为应对金融危机的影响，谋划了实施融资一百亿、项目落地一百亿“双百亿”工程。今年初，牡丹江市在哈尔滨举行“双百亿”项目落地启动仪式，强力推进项目建设。上半年，全市施工项目394个，新开工项目291个。200个市级重点项目开复工121个，完成投资48.3亿元。

　　而项目建设的扎实、有序、快速地推进，得益于牡丹江招商引资工作的有效开展。牡丹江在招商引资和项目建设方面提出了“准备之冬”、“动工之春”、“机遇之夏”等活动，形成谋划、生成、落地、做大做强等招商引资和项目建设的长效机制。牡丹江市的招商引资方式，更是多达十多种，比如说敲门招商、专业招商、以商招商、代理招商、中介招商和市场化招商等等。瞄准国内外500强，牡丹江打对俄牌、打生态牌、打产业基础牌、打水电等资源牌，吸引了“法国圣戈班”、“香港世茂”、“台升国际”、“瑞典宜家”、“上海绿地”等众多战略投资者纷至沓来。同时，牡丹江市还大力发展楼宇经济、临岸经济和总部经济等新兴经济业态。尤其是总部经济，如今在牡丹江市纳税已经超过1亿元。

　　在招商引资中，牡丹江手中有一张王牌——沿边开放先导区。而沿边开放先导区上，则有两个最吸引人的亮点。

　　2007年，牡丹江人实现了一个几代人为之奋斗的夙愿：2007年2月，国家海关总署批准开通了牡丹江市从绥芬河出境，借助俄远东港口的内贸货物陆海联运大通道。2007年9月底，首批货物开始试运行。这条陆海联运大通道试运行成功，较国内陆路直达线路距离缩短700多公里，标志着中国内贸货物跨境运输实现了零的突破。

　　2009年，牡丹江人又圆了一个以前连想都不敢想的梦：4月21日，绥芬河综合保税区获得国家批准建设，成为国务院正式批复的第6个综合保税区，也是东北地区第1家综合保税区，成为黑龙江省对外开放的窗口和突破口。

　　这两件大事，成为牡丹江市打造全省乃至全国沿边开放先导区的坚实基础。

　　而另一个吸引投资者关注的是牡丹江各园区的项目平台建设。作为全国对俄贸易大市，牡丹江经过多年贸易历练，不仅形成了一支成熟的对俄贸易生力军，还在哈牡绥东对俄贸易加工区上，建设10个开发区包括国内7个开发区，俄罗斯境内的3个境外园区。由此提出打造俄木加工基地、俄油深加工基地、对俄轻工产品进出口加工基地、中国有机食品之都和对俄农产品出口加工基地、境外农业开发基地等5大对俄加工基地目标，争取以加工带动进出口，从对俄贸易大市变成对俄贸易强市。

　　硬环境·软环境·优环境

　　对于硬环境，牡丹江人的理解是城市基础设施建设，也就是建设一个靓丽整洁的城市、绿色生态的宜居之城和和谐有序的文明城市。软环境是指投资环境，也就是经济发展环境。

　　2007年，牡丹江在提出实现经济发展追赶跨越的同时，提出了实施“城乡洁净工程”，实施亮化、美化、净化、绿化“四化工程”，以实现经济、社会的同步提高。

　　自实施“城乡洁净工程”以来，牡丹江的城市面貌出现可喜变化，仅2008年一年，全市城乡建设投入达85.9亿元，是上年的2.1倍。全市改造棚户区97.2万平方米，粉刷了市区6条街道两侧的289栋旧楼房，背街小巷及庭院亮化率达到了90%以上。

　　从软环境建设上看，牡丹江实施了“两集中、两到位、三减少”，即行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科室整建制向行政服务中心集中，审批职能归并和部门进驻中心到位，减程序、减时间、减费用，对重大投资项目实行审批绿色通道、领办代办和全方位跟踪服务制度。不仅是外来投资者，牡丹江还提出全民创业来大力发展民营经济，并不断健全完善资金支持、政策帮扶、创业培训、创业服务“四位一体”的推进机制，实现“能人办企业、干部干事业、百姓兴家业”的全民创业局面。

　　对于干部而言，自2007年以来，牡丹江先后率先在黑龙江省实施了公车改革、公务员公开比选等举措。仅2008年，牡丹江市就先后四次比选了97名干部，公选了668名后备干部，干部队伍得到了进一步优化。

　　其实，无论是思想解放和加强干部队伍建设，还是项目建设和环境建设，这些都体现了牡丹江人的一个目的——通过创新理念向环境、改革、公共资源、整合资源要财源，实现经济社会的和谐发展。

　　从2007年提出实现GDP400亿元、财政收入40亿元的“双四”目标，到2008年提出实现GDP500亿元、财政收入50亿元的“双五”目标，再到今年提出实现GDP600亿元、财政收入60亿元的“双六”目标，牡丹江在财源建设上3年迈出三大步。