承德市双滦区元宝山街道办事处下设9个社区，居民有5万多人，工作人员却仅有86名。如何用紧张的人力为居民提供周到的服务？该区在实践中探索出“政府搭台+企业配餐+百姓点菜”的模式——

　　由政府“配餐”转为企业“配餐”

　　“丁零零、丁零零”，7月3日上午9时许，位于双滦区“居家养老一键通”指挥中心服务热线响起。“是御祥园社区的王春莲。”接线员修月华看了下电脑屏幕显示，拿起电话问道，“王大姐，有什么可以帮你？”“我中午要买1斤黄瓜、1斤西红柿、1块豆腐。”电话那头传来王春莲的声音。“好嘞，一会儿就给你送过去。”修月华放下电话又拨通签约的鑫博超市电话。不到半小时，行动不便的王春莲在家就收到了新鲜的蔬菜和豆腐。

　　据修月华介绍，类似的寻求服务电话，指挥中心平均每天能接到300多个。“300多个电话就是300多个服务需求，如果仅靠社区的力量难以完成。”元宝山街道办事处工委书记闫赛春介绍说，该办事处下设9个社区，居民有5万多人，工作人员却仅有86名，服务主体和服务对象的比例达到1∶600。尽管工作人员都揣着一颗热心，想着为居民提供更周到的服务，但常常感到力不从心。

　　“思前想后还是得引进社会力量，由政府搭台让服务对接市场。”双滦区委书记路立营在调研社区工作后提出。2012年，双滦区引进秦皇岛光彩服务产业集团公司合作建设生活服务“一键通”系统。该公司出资120万元搭建系统，区里出资230万元建指挥中心，区财政出资为5000名75岁以上城市老人和残疾人进行了免费安装。公司经过考察挑选和超市、餐厅、卫生所等60余家商户达成合作协议。居民只需轻按呼叫终端，指挥中心工作人员便会确认服务需求，并及时通知签约商户安排相应人员上门提供医疗、饮食、购物、救助、纠纷调解、精神慰藉等近百项服务。

　　在生活服务“一键通”系统成功运营之后，该街道又针对未安装“一键通”居民占多数的实际，由社区出面和附近商户逐一商谈，挑选合适商户签约。如今，点开“元宝山街道办事处”网站便民服务栏目，家政服务、餐饮服务、便民超市、预约配送、婚庆礼仪、医疗卫生等六大类148个签约商户一目了然。居民可以根据联系电话，直接联系相关商户提供上门服务。

　　“引进社会力量不仅节省了财政资金，还能搭建起服务平台，为居民提供更好的服务。”路立营说。“一个月不出屋，也可生活无忧。”输送机社区居民薛振文说，坐在家里打个电话不但能买到米面油盐、瓜果蔬菜，连头发都有人上门给理。

　　由政务服务延伸到生活服务

　　随着生活水平日益提高，百姓对于优质生活服务的需求日益增长。“一间破房子，两张破桌子”的社区硬件设施，“守摊子、盖章子、下通知、扫院子”的简单工作内容，已明显不适应发展的新要求和人民群众的新期待。

　　2012年以来，双滦区实施了社区硬件升级工程，采取政府投一部分、社会帮一部分、引进企业投一部分的方法，使每个社区服务用房面积全部达到1000平方米以上，并建立面积不少于600平方米的室外健身场所。“以前社区只有一个100平方米的一站式服务大厅，卫生所、幼儿园、活动场地等都没有。”在输送机社区，党总支书记王爱杰介绍说，现在社区用房总面积已达2140平方米，下设政务服务、综治维稳、文化活动、生活服务、卫生服务五大中心，卫生所、幼儿园、警务室、娱乐室、便民超市、配餐中心等一应俱全。

　　硬件提升之后，双滦区着手拓展“生活服务中心”建设。在社区内集中设立了日间照料室、康复健身室、社区托管室、信息咨询点，在社区周边按照居民实际需求设立了相应的便民服务场所。同时，通过在场地、租金、税费等方面提供优惠，鼓励、支持一些组织、企业或者个人提供多样化的社区商业或半商业性服务，建成一批便民超市、便民菜站、配餐中心。

　　在输送机社区，幼儿园收费每个孩子每月只收280元，仅是附近幼儿园的一半。配餐中心“三菜一饭”的午餐仅售8元，便民超市各种生活用品价格总比外面低将近2成。“秘诀就在于不与民争利。”王爱杰说，输送机社区困难家庭多，高昂的幼儿园费用成了许多家庭的负担。社区改建后，将730平方米的房子以2万元低价租给下岗居民张雅芝开办社区幼儿园。“按市场价房屋租金不低于10万元。”张雅芝说，低房租带来低成本，当然要低收费。

　　该区还协调供水、供电、供暖、燃气、通讯等公用企事业单位，在每个社区建立一站式公用支付服务平台，使居民不出社区，即可实现缴费。

　　由政府包办转为政府监管

　　7月2日，元宝山街道办事处组织食品安全员对几家签约餐厅和配餐中心进行了抽查，抽检结果直接公布在办事处网站上。类似的抽查，办事处隔三差五就组织一回，发现不合格的商户，一次警告，第二次就取消签约。

　　“原来社区服务都是政府包办，但由于工作人员疲于应付，服务难免存在不到位、不深入、不贴近、不实效等问题。”闫赛春说，将部分服务对接市场后，办事处得以从社区服务直接主体角色中解放出来，有更多的精力充当“监管员”。

　　该区建立了严格的签约商户管理制度，采取定期检查和随机抽查相结合的办法，对签约商户商品质量、服务质量进行监管。还制订了考核制度和评分标准，对签约商户评分定星。

　　严格管理并未像部分人预料的，挫伤商户积极性，反而是主动前来与办事处商谈签约的商户越来越多。“说白了，签约商户就是块金字招牌。”御翔园社区顺欣超市老板魏宏珍一语道破天机。由于社区监管严格，居民都知道签约商户的商品质量有保障，愿意到签约商户购物消费。“虽然送货上门麻烦了点儿，但也赚下不少回头客。”对比签约前后，魏宏珍说生意是越来越红火了。

　　社区是广大居民幸福温馨生活的港湾，更是城市发展的基石、社会和谐的关键。腾出手的社区工作者，有了更多的精力去为居民搭建各种平台，提高百姓幸福感。

　　路立营告诉笔者，今后区财政每年还将拿出50万元作为扶持奖励资金，鼓励社区民间组织和社会组织发展。越来越多的社区居民都将被组织起来，共同管理社区、服务社区。