一是理顺完善乡镇财政管理体制。完善乡镇土地收益返还比例，加强对乡镇财政部门的业务指导，强化乡镇财政职能，建立乡镇财政经济运行、财源建设、税收入库分析制度，实现县与乡镇财政宏观指导联动，为乡镇经济跨越发展营造良好的财税环境。
    二是提高乡镇经济发展质量。通过体制倾斜、资金引导，支持乡镇培植主导产业、重点企业和园区经济。围绕为市级重点企业配套生产，支持乡镇传统骨干企业自主创新、转型升级，使每个乡镇都具有纳税龙头企业，支持产业带建设、特色园区建设，促进产业与特色经济社会事业协调发展。
    三是支持乡镇盘活闲置资产。通过土地收益分成，引导和支持乡镇盘活区域内闲置土地资产。通过“土地增减挂钩”，支持乡镇加快旧村改造，置换用地指标，加大房地产开发力度，增加地方财力。
    四是积极发展现代农业。加大财政对农业科技创新的支撑力度，保证农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。落实财政奖补、财政贴息等政策，推进养殖、种植、特色农业等现代农业发展，发挥农业专业合作社的作用，壮大农业产业化龙头企业。