2011年2月2日，农历大年三十，胡锦涛总书记来到河北省保定市顺平县民政事业服务中心考察慰问，并同这里的老人们共度新春佳节。考察慰问期间，总书记对顺平县“五院合一”的敬老养老模式给予了高度评价。千万经典，慈善为先。面对日益突出的农村五保对象集中供养、在乡孤老优抚对象集中收养、社会孤老人员养老等难题，2008年以来，河北省顺平县利用国家财政政策，打造了集光荣院、敬老院、福利院、军休干服务中心、优抚医院为一体的“五院合一”敬老养老模式，通过整合有限的资源，有效提升了养老机构的社会效益。

　　耄耋老人的第一次“生日PARTY”

　　2月17日，农历兔年正月十五。84岁的六级伤残退伍军人苏志义老人做梦也没有想到，自己刚在年除夕受到了胡锦涛总书记的亲切慰问，又能在正月十五举办自己有生以来的第一次生日PAR鄄TY。这天中午，苏志义老人换上崭新的服装，在工作人员的引领下，从顺平县民政服务中心111房间来到中心小餐厅。之后，中心工作人员为他点上生日蜡烛，并为他演唱了一曲生日歌，老人感动得热泪盈眶。

　　苏志义是顺平县腰山镇苏家营村人，1940年参军，先后参加了抗日战争和解放战争，在一次战役中，他腰部受伤，且失去脚趾。由于家庭贫困，他一生没有结婚，成为孤残老人。2010年，在政府部门的安排下，苏志义被接到顺平县民政事业服务中心安度晚年，每月享受900多元的生活补贴。

　　今年正月十五这天，顺平县民政事业服务中心特意追加“预算”，为老人举办了一场热烈而简朴的生日宴会。

　　顺平县民政事业服务中心主任张恒对记者介绍说，从2011年起，入住县民政服务中心的老人过生日时，中心都按规定追加特别费用，为他们举办生日宴会，以此方式让老人感受到亲情关怀。

　　资源整合，为老人营造温馨的家

　　顺平是全国扶贫开发工作重点县和革命老区。截至2009年底，全县有60岁以上的老人4.6万人，占全县总人口的15%，而且重点优抚对象多、五保对象多。以往全县敬老院、光荣院等民政事业服务机构布点散、规模小，全是分散管理、独立运行，费用较高，给县财政造成很大压力。为彻底改变这一状况，解决好全县的政策供养人员养老问题，在河北省、保定市财政部门的支持下，顺平县委、县政府经过认真研究，推行了“五院合一”的养老敬老模式。即将全县光荣院、敬老院、社会福利院、军休干服务中心、优抚医院等五类养老机构整合在一起。

　　五院整合之后，全县共减少管理班子5个，减少管理人员22名，每年节约管理运行费上百万元。“原来，各乡镇都有养老院，有的养老院虽然只有四五个人，也需要设置一个管理机构，建一个锅炉，配备一个餐厅。现在，五套班子合并为一套，效益发挥到了极致。”张恒说。

　　为了保证五院整合后的正常运转，顺平县财政从三个方面建立了资金保障机制：一是在年初预算编制中，每年安排“五院合一”项目资金100万元；二是为保证每名入住老人的基本生活，县财政按照每入住一名老人每年配套发放840元生活费，2009年至2010年共拨付23万元；三是为保障中心正常运转，县财政每年将该中心水、电、暖气等费用纳入财政预算，2009年至2010年共为该中心拨付上述费用60万元。

　　资金整合，捆绑使用发挥综合效益

　　顺平县财政局副局长赵京虎对记者表示，2008年以来，顺平县民政事业服务中心共整合五保供养机构建设资金、光荣院建设资金、优抚医院建设资金、军休所修建资金、老区建设资金、福利公益金等可用资金1364万元。这些资金集中捆绑使用，为“五院合一”项目的顺利建设和实施奠定了坚实的基础。

　　同时，随着近年来全国养老体系不断健全，制度日趋完善，顺平县“五院合一”项目被列为民政部“霞光计划”项目、社会福利中心项目、中彩中心爱国主义教育基地，顺平县经过努力，共争取到上级扶持资金580万元，为“五院合一”项目建设提供了有力的支持。

　　在整合各项财政资金的同时，顺平县财政还广泛吸收社会赞助，在县委、县政府的支持下，经过民政部门的努力，成功争取到香港英皇集团主席杨受成先生的大力资助，累计捐资270万元。

　　在项目建设实施过程中，顺平县财政局为“五院合一”建设开辟绿色通道，在项目审批、资金拨付过程中尽量减少环节，加快资金周转，有效保证了项目的顺利实施，并为该项目直接减免各项行政事业性收费100多万元，促进了全县养老敬老事业的顺利开展。

　　“六统一”管理探讨养老新模式

　　记者在顺平县民政事业服务中心采访时了解到，该中心实行统一管人、统一管钱、统一管医、统一管安全、统一管思想、统一管服务的“六统一”管理模式，在国内养老事业中成为样板。

　　财政为民政事业服务中心建立资金投入保障机制，按上级扶持资金、县财政投入资金、农副业生产创收资金、社会救助专项资金、社会捐助资金等五部分来确定资金来源，实行预算管理，保障中心运行资金需要。针对优抚、五保、孤儿和社会老人不同的政策要求，制定了供养标准。其中，优抚老人年供养标准在8000元，五保老人年供养标准在6500元。为管好用好资金，中心还成立了由中心老人组成的理财小组，对资金的管理使用情况进行监督，保证了专款专用。

　　统一医护管理。整合县优抚医院资源纳入中心统一管理，完善优抚医院硬件设施，购置必要的X光机等设施，坚持每日巡房，定期为老人健康检查，基本实现了小病不出院，大病早发现、早治疗，使入住中心的老人享受到居家养老不能享受的医护服务和保障。

　　统一安全管理。对老人开展安全知识教育，提高安全意识和应急避险自救能力。引进老年社区服务系统，为老人配备“网络呼救手机”，平时作为手机使用，发生意外时可按专用按钮进行紧急救助，通过卫星定位系统锁定方位，确保第一时间进行救治。

　　统一老人思想教育。在老人中成立党小组，积极开展各种活动。

　　统一实行特色化服务。将中心划分为优抚区、五保区、社会福利区、特殊关怀区和医疗服务区等五个区域，为老人提供特色化亲情化服务。一是根据老人的特点，实行科学配餐，每天主食不重样，米、面、油、奶、菜、水果、调料等实行集中统一采购，确保老人健康饮食。二是对日常生活需要半护理、全护理的老人实行专人陪护，医院化管理，解除老人后顾之忧。三是成立老年大学，开办舞蹈、声乐、书画、识字、营养保健等课程，提升老人文体素养。

　　在实行“六统一”管理方面，顺平县民政事业服务中心按照上级要求，对优抚对象在吃、住、医、穿等方面高于、优于其他服务对象，其中就餐标准为每人每月255元，两个人住一个房间，房间内配有空调、电视，就医费用全部由国家负担，使入住优抚对象有荣誉感、优越感、幸福感。

　　据张恒介绍，目前，顺平县民政事业服务中心共有包括住房、医院、餐厅、多功能厅在内的总计8600平方米的建筑面积，有床位400张，接纳了312位老人。随着民政事业服务中心二期、三期工程的开工建设，到2012年，中心的床位将达到1500张以上。届时，通过实行公建民营、民办公助等方式，将会进一步拓宽社会养老渠道。

　　保定市财政局局长吕宝生表示，“十二五”期间，借鉴顺平县的做法，保定市财政将安排专项资金，帮助各个县（市）分别建一个现代化的民政事业服务中心，促进全市城乡养老敬老事业健康发展。