事业单位改革是继企业改革、党政机关机构改革之后的又一次重大改革，是解决事业单位与市场经济不相适应的一项重要举措。如何找准事业单位改革的突破口，是各级政府积极探索的问题。去年以来，清河县财政局从加强国有资产管理入手，稳步推进事业单位改革,取得初步成效。目前，已有7户从事经营活动的事业单位改制为企业，撤销清算3户，安置长期不在岗职工300人。

　　一是澄清底数。为摸清从事经营活动的事业单位国有资产运营状况，清河县财政局2007年下半年对全县10户事业单位进行调查，找出了这些单位存在的普遍问题：一是缺乏市场核心竞争力，部分单位没有主营业务，基本靠资产租赁或经营资质有偿使用取得收入，维持艰难运转。二是劳动用工不规范，未正常经营单位5户,在册职工200人,其中在岗只有39人,占职工人数的19.5%。不在岗人数为161人，占职工人数的80.5%。单位发生停业、严重亏损并且不能依照《劳动法》《劳动合同法》等规定解除、终止《劳动合同》。有的职工甚至单位就没见过人。形成企业挂名，无人上班。三是欠缴职工养老保险金严重，由于经营不善和包袱沉重，单位欠缴职工养老保险金数额巨大，严重损害了职工利益。四是事企不分，部分从事经营活动的事业单位同时持有《事业法人登记证》和《企业法人营业执照》，造成企事不分、管理混乱的局面,限制了单位的发展。

　　二是制定方案。针对单位存在的问题，清河县财政局主持起草了《关于对从事经营活动的事业单位进行清理整顿的实施意见》、《关于规范国有及国有控股企业劳动用工的通知》，与县编办、人劳局会签后以政府文件印发。两个文件主要内容是：取消经营性单位事业编制；取消经营性单位的人员事业编制；职龄内职工工资、养老保险等变更为企业标准，按照企业职工管理的相关法律、法规、制度进行管理；对没有《企业法人营业执照》的单位进行清产核资后，办理《企业法人营业执照》；依照《劳动法》、《劳动合同法》等国家法律法规规范劳动用工。

　　三是精心运作。两个文件印发后，受长期大锅饭思想的影响，部分单位职工产生不稳定情绪，甚至无理取闹，有上访苗头。对此类问题，清河县财政局坚持因人制宜、积极应对、成功化解。一是掌握政策，有的放矢。县财政局先后组织全体人员共同学习了劳动、国有资产管理、民法等方面几十个法律法规，对处理职工问题相关法律法规有了比较系统了解。针对职工提出的问题做好耐心细致的思想工作，改制和规范劳动用工得到了职工认可。二是无情改制，有情操作。对于改制和规范用工中存在的关系职工切身利益的问题，坚持以人为本妥善处理。例如，原事业编制职工改制后的身份和待遇问题，如一刀切全部改制为企业，接近退休人员则不愿放弃事业人员身份和待遇，如保留事业编制，则与改制后的企业管理体制不符，经调研，采取了老人老办法、新人新办法的过度方式，即现有职工身份全部变更为企业，如愿意保留事业人员的养老保险待遇，经个人申请，国资、人事部门批准，可继续保留事业人员保险待遇，事业养老保险与企业养老保险差额职工自行支付。今后录用的职工全部为企业职工，依照《劳动合同法》进行管理。三是整合资金，确保职工安置资金到位。因部分单位经营困难，无法筹集欠缴保险金、补偿金等职工安置费用，国资办采用预收租金、处置资产等方式整合资源、资金，多种渠道筹集职工安置费用，保障了职工安置工作顺利进行。