2019年3月22日 来源：海南省财政厅办公室

　　2019年，海南财政以体制机制创新为突破口，通过清理整合、市场化运作、简政放权、绩效管理、统一平台监管、多部门协同推进等措施，全面推动专项资金管理改革。

　　一是彻底清理整合专项资金。打破部门利益“藩篱”，按照“一个部门一个专项、能整合即整合”的原则，根据支持事项属性，将资金划分为“事业类”和“产业类”，坚决克服阻力，从2019年开始，将58项事业类专项资金整合成31项，25项产业类专项资金整合成8项，清理整合后专项资金共39项，大幅减少53%。其中，产业专项资金除涉及对个人补贴资金，如成品油价格补贴、农民小额贷款贴息等专项资金仍然保留外，将分布于12个部门的16项产业扶持专项资金全部整合成一个专项资金，即重点产业发展专项资金，资金规模达到18.6亿元，集中财力支持中央和省委省政府确定的重点产业。

　　二是全面采取“对赌”等市场化运作方式支持重点产业发展。重点产业发展专项资金作为省政府预留资金，预算不再安排到具体部门，其中部分资金以设立投资基金、注入资本金、股权投资等市场化方式与社会资本合作，尽可能地引导和撬动社会资本投资于重点领域和薄弱环节。其他资金，由主管部门制定行业（产业）增长值、业务量、营业收入等产业发展目标，筛选出对完成产业发展目标贡献大的潜在企业“一对一”谈判，按照“不见兔子不撒鹰”的原则签订“对赌”协议，设定销售收入、税收、就业人数等考核指标和奖补额度，企业完成考核任务后才对应奖补资金，从而充分激励调动目标企业的积极性，引导其为产业和经济发展做出更大贡献。

　　三是全面下放事业类专项资金管理权限。按照“放管服”的思路，全面实施事业类专项资金“大专项+工作任务清单”改革，突出公平性，将资金使用权限和项目审批权逐步下放市县。落实相关重点工作时，省级各部门主要负责印发相应资金使用的指导意见，下达约束性任务和指导性工作任务，除党中央、国务院和省委省政府指定的重点建设项目外，一般不得细化到具体项目。市县根据省级部门下达的工作任务，自主将资金分解落实到具体项目，除省级单位（企业）实施的项目由省级主管部门审批外，其他项目原则上均由市县自主审批，充分发挥市县政府的主动性、积极性、创造性，提高资金使用效益，促进事业发展。

　　四是全面推进专项资金绩效管理。对每个专项资金设立绩效目标和考核指标，不设立绩效目标的不予安排资金。预算年度结束后，要求主管部门开展绩效自评，省财政部门另选取重大项目实施重点评价。强化绩效考核结果运用，作为因素法分配的一个因素，分值不得低于总分的10%，同时，对上一年度专项资金支出进度低于一定标准的，下一年度予以核减资金规模或暂停安排资金。

　　五是加强部门协同配合。省级各部门积极配合修订现有专项资金管理制度和政策，切实将事业类专项资金审批权限下放到市县，调整产业扶持政策，大力推行产业类资金的市场化运作。各市县各部门统筹谋划布局，以美丽乡村等为平台科学合理安排项目。省、市、县各级部门各尽其责，形成合力，杜绝“撒胡椒面”，确保“建一片、成一片、保一片”。同时，为尽量不干扰企业的正常生产经营，由审计部门会同有关部门建立协调机制，实施联合检查监督，检查结果共享、共用。强化结果导向，重点监督检查“对赌”协议执行情况、绩效结果等。

　　六是建立统一监管平台。建立财政专项资金统一监管平台，除涉密资金外，其他所有专项资金都必须通过平台申报、支付，并向社会公开信息、接受监督，从技术和机制上堵住“黑名单”企业，有效防范重复领取补贴等问题。