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专题专栏海南让每个穷孩子都能上学
“让每一个贫困孩子都上得起学”，这是海南省省长卫留成在十届全国人大第三次会议上作出的庄严承诺。作为偏远欠发达省份的海南，省委、省政府近年来将发展教育作为构建和谐社会的重要组成部分，集中有限的财政资金，不断加大投入力度，在全国率先免除中小学阶段杂费，努力改善城乡中小学办学条件，保证中小学教师工资按时足额发放，逐步推进“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，一系列“组合拳”重力出击，惠及了全省义务教育阶段的中小学生，降低了农村地区的辍学率。
在全国率先免除中小学教育杂费
把发展教育放在各行各业的优先位置。在调查研究的基础上，省委、省政府作出了《关于优先发展教育的决定》。同时制定了《海南省农村教育十年(2004-2013年)发展规划》，明确了全省近期和中期农村教育发展目标。
在全国率先免除中小学教育阶段杂费。2004年秋季，义务教育阶段实施“一费制”，“一费制”的收费额度相对于人均纯收入仅为2818元的海南农民而言，仍然是一笔较大的开支。在“一费制”的收费项目中，杂费是数额最大的一项(约占50%)，许多农村中小学生因交费困难而失学、辍学，许多学校因收费困难而步履维艰。卫留成省长在年初省财政厅反映关于琼中黎族苗族自治县仍有大量中小学生因家庭贫困而辍学时，曾饱含深情的批示：“请与教育厅一起作进一步调研，明年进一步采取措施帮助贫困学生解决困难，如果我们共产党领导的人民政府不能让贫困家庭的孩子上得起学，我们真对不起老百姓”。因此，省委、省政府决定以免除“一费制”中的杂费为突破口，全面加大对义务教育的支持力度。
今年1月，省委、省政府决定，今年省财政投入1.56亿元，在全国率先对义务教育阶段的学生免收杂费。2005年秋季，省政府又出台政策，免除民办学校义务教育阶段学生杂费，不让孩子因为学校性质不同而受到歧视。目前，全省义务教育阶段在校生人数为143.9万人，全部享受到免杂费实惠，每个孩子都享受到了公共财政的阳光。
2004年，海南省地方财政收入不足70亿元，全省免除义务教育阶段的杂费支出却达2.86亿元。在地方财政比较困难的情况下，只能采取分级负担的办法加以解决。其中，省财政转移支付1.73亿元，市县财政配套0.54亿元，省农垦总局自行解决0.59亿元。
针对家庭特别困难学生的实际情况，海南省制定了义务教育阶段免费提供教科书和中小学校困难学生资助规划(2004年-2007年)，省、市(县)两级政府设立了扶持家庭经济困难学生就学专项资金。2005年春季，全省免费教科书实际资助学生人数52.92万人，比中央下达的资助人数47.06万人增加5.86万人；全省补助寄宿生人数9730人，比上年同期增加1050人。2005年全部免除义务教育阶段的杂费之后，力争在2007年前全面完成剩余的“一免一补”(免贫困生书本费、补助寄宿生生活费)。
全面提高中小学教师待遇
让每个教师留得住、教得好。海南省为了提高教师待遇，实行了农村中小学教师工资发放市县长负责制。各市县根据本地区新核定的中小学教职工编制将教职工工资全额列入财政预算。
2004年省级财政加大了对市县财政供养人员工资转移支付力度，自2004年10月1日起，全省教师的职务工资和津贴均上浮50%。自2005年10月1日起，全省(包括最边远、最贫困的乡村)教师的职务工资和津贴将统一实现上浮70%，从而达到了特区标准。为此，2004、2005两年省级财政给市县增加工资转移支付5.14亿元。
同时，为提高教师住房条件，海南省大规模建设老师宿舍计划，为每个老师建造不低于25平方米的住房，农村教师待遇相同。
危房改造为全省农村中小学师生教学提供一个安全的环境。海南省保证农村中小学校舍的维护、改造和建设所需资金在预算内予以安排。2004年，全省投入1.62亿元，改造中小学危房22万平方米，今后将进一步加大筹措资金的力度，计划到2007年完成全省现有46.9万平方米中小学D级危房的改造任务。
以制度为保障，为教育的持续发展提供长久动力。海南省将形成稳定和持续增长的教育投入机制作为改革重点。要求全省各级政府把教育作为财政投入的重点，在安排年初预算时，优先保证教育经费投入。2004年，全省财政预算内教育拨款支出234577万元，比上年增长20.6%，比全省地方财政经常性收入增幅高出6.3个百分点。2005年全省财政预算内教育经费安排262，182万元，比上年年初预算数增长26.3%，比全省地方财政经常性收入预计增幅高出9.4个百分点。省政府还决定，自2005年至2007年，省财政在完成教育经费法定增长之外，每年再新增加1亿元教育经费，并主要用于农村教育。
在全国率先免除中小学教育杂费
把发展教育放在各行各业的优先位置。在调查研究的基础上，省委、省政府作出了《关于优先发展教育的决定》。同时制定了《海南省农村教育十年(2004-2013年)发展规划》，明确了全省近期和中期农村教育发展目标。
在全国率先免除中小学教育阶段杂费。2004年秋季，义务教育阶段实施“一费制”，“一费制”的收费额度相对于人均纯收入仅为2818元的海南农民而言，仍然是一笔较大的开支。在“一费制”的收费项目中，杂费是数额最大的一项(约占50%)，许多农村中小学生因交费困难而失学、辍学，许多学校因收费困难而步履维艰。卫留成省长在年初省财政厅反映关于琼中黎族苗族自治县仍有大量中小学生因家庭贫困而辍学时，曾饱含深情的批示：“请与教育厅一起作进一步调研，明年进一步采取措施帮助贫困学生解决困难，如果我们共产党领导的人民政府不能让贫困家庭的孩子上得起学，我们真对不起老百姓”。因此，省委、省政府决定以免除“一费制”中的杂费为突破口，全面加大对义务教育的支持力度。
今年1月，省委、省政府决定，今年省财政投入1.56亿元，在全国率先对义务教育阶段的学生免收杂费。2005年秋季，省政府又出台政策，免除民办学校义务教育阶段学生杂费，不让孩子因为学校性质不同而受到歧视。目前，全省义务教育阶段在校生人数为143.9万人，全部享受到免杂费实惠，每个孩子都享受到了公共财政的阳光。
2004年，海南省地方财政收入不足70亿元，全省免除义务教育阶段的杂费支出却达2.86亿元。在地方财政比较困难的情况下，只能采取分级负担的办法加以解决。其中，省财政转移支付1.73亿元，市县财政配套0.54亿元，省农垦总局自行解决0.59亿元。
针对家庭特别困难学生的实际情况，海南省制定了义务教育阶段免费提供教科书和中小学校困难学生资助规划(2004年-2007年)，省、市(县)两级政府设立了扶持家庭经济困难学生就学专项资金。2005年春季，全省免费教科书实际资助学生人数52.92万人，比中央下达的资助人数47.06万人增加5.86万人；全省补助寄宿生人数9730人，比上年同期增加1050人。2005年全部免除义务教育阶段的杂费之后，力争在2007年前全面完成剩余的“一免一补”(免贫困生书本费、补助寄宿生生活费)。
全面提高中小学教师待遇
让每个教师留得住、教得好。海南省为了提高教师待遇，实行了农村中小学教师工资发放市县长负责制。各市县根据本地区新核定的中小学教职工编制将教职工工资全额列入财政预算。
2004年省级财政加大了对市县财政供养人员工资转移支付力度，自2004年10月1日起，全省教师的职务工资和津贴均上浮50%。自2005年10月1日起，全省(包括最边远、最贫困的乡村)教师的职务工资和津贴将统一实现上浮70%，从而达到了特区标准。为此，2004、2005两年省级财政给市县增加工资转移支付5.14亿元。
同时，为提高教师住房条件，海南省大规模建设老师宿舍计划，为每个老师建造不低于25平方米的住房，农村教师待遇相同。
危房改造为全省农村中小学师生教学提供一个安全的环境。海南省保证农村中小学校舍的维护、改造和建设所需资金在预算内予以安排。2004年，全省投入1.62亿元，改造中小学危房22万平方米，今后将进一步加大筹措资金的力度，计划到2007年完成全省现有46.9万平方米中小学D级危房的改造任务。
以制度为保障，为教育的持续发展提供长久动力。海南省将形成稳定和持续增长的教育投入机制作为改革重点。要求全省各级政府把教育作为财政投入的重点，在安排年初预算时，优先保证教育经费投入。2004年，全省财政预算内教育拨款支出234577万元，比上年增长20.6%，比全省地方财政经常性收入增幅高出6.3个百分点。2005年全省财政预算内教育经费安排262，182万元，比上年年初预算数增长26.3%，比全省地方财政经常性收入预计增幅高出9.4个百分点。省政府还决定，自2005年至2007年，省财政在完成教育经费法定增长之外，每年再新增加1亿元教育经费，并主要用于农村教育。
2005-12-17刊于中国财经报
作者 海财
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发布日期：2008年05月22日
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