党的十八大报告提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。村级公共服务运行维护机制建设工作，是落实十八大精神，实现公共财政覆盖农村,促进城乡基本服务均等化的一项重大制度创新，是深化农村综合改革的重要抓手和加强基层民主政治建设的助推器。其内容包括：农村基础设施、环境类项目、社会管理类项目、生活服务类项目和农业生产服务类项目的运行维护，触及到农村基层，是贯彻落实统筹城乡发展的重要工作，是创新农村体制机制的重大举措，是一项深得民心的民生工程。2012年按照省综改办的统一部署和要求，在雷山县认真组织开展了村级公共服务运行维护机制建设试点工作，到2015年扩大至全州17个县（市、开发区）2351个行政村，受益的行政村每年可以得到2万元的村级公共服务运行维护建设经费，有效地解决了村级组织“想干事、无资金”的难题，明显改善了农村生产生活环境。

　　一、村级公共服务运行维护机制建设取得的成绩

　　近4年来省级财政共计下达资金13674万元，截止2015年9月底已完成报账的各类项目共计使用资金7368万元，其中：用于基础公共设施维护5477万元；用于环境卫生管护947万元；用于精神文明建设369万元；用于社会管理291万元；用于农业生产服务284万元。修补一段路，新建一处小广场，改造一条沟渠，换一颗路灯泡……立足于做好这些花钱少而群众最急需、最迫切、最直接的“小事”，受益村村民的生活环境、卫生习惯等得到明显改善。

　　三穗县滚马乡苗鸟村就是众多受益村的一个。2年前，经乡、村两级的努力，多方走动，积极争取基建设施项目的建设，发动群众投工投劳建起苗鸟村边贸市场，建设木质移动式摊位40个，绿化植树100株，建设垃圾池4口、垃圾焚烧炉1个、公厕1个，硬化场地800平方米，满足了周边村群众农产品交易需求，方便了群众生产生活，同时为老百姓提供了一个娱乐休闲场所。经过2年的日晒雨淋，部分摊位和坐凳，都已经不同程度的损坏，市场的热闹程度也在下降，交易活动每况愈下，路灯也坏了2盏，昔日热闹的广场逐渐冷清了。今年初，苗鸟村安排1万元维护基金，用于苗鸟边贸市场坐凳、摊位、路灯灯泡等设施的修缮，整个边贸市场顿时焕然一新，每逢赶集，市场再次活跃起来，这些都得益于村级公共服务运行维护项目的实施。劳动成果来之不易，大家倍加珍惜。现在，每家每户自觉落实门前三包责任，公共区域则排班维护。

　　2014年底，因连日暴雨，地陆坡自然寨路口段发生塌方，给交通造成了一定的堵塞和安全隐患，苗鸟村立即安排1万元用于塌方的处理及其危险地带护栏的建设安装，把可能发生的安全隐患降到最小，真正做到安全第一，生命第一。

　　凯里经济开发区下司镇花桥村以前是典型的“空壳村”，全村14个村民小组807户3683人口，村支两委经费除了每年政府预算安排的经费外再无经济来源。用村主任的话来说：“一年的经费只够半年用，村委开会参会人员还得自带干粮，工作开展十分被动”。当得知上级下拨2万元的村级公共服务运行维护经费时，村委一班人虽然喜出望外，但更多的是困惑，对于如何使用好该项资金，他们绞尽脑汁，最后，通过村委会议决定：以村级公共服务运行维护经费作为村集体经济发展的启动资金，以村委会+合作社+村民的运作模式成立了“花桥村生态田鱼养殖专业合作社”。该项目成功争取上级各项资金12.5万元，累计完成了近300余亩的田坎硬化、近6000斤鱼苗的投放，截至2015年8月底，该项目给村委会、老百姓带来近50万元的收入。村支书在总结大会上说：“没有村级公共服务运行维护经费就没有我们村今天好日子，感谢财政部门给我们这一枚金灿灿的金蛋。让我们完成一次‘蛋成鸡、鸡生蛋’滚雪球的财富积累，壮大了村集体经济，增加了老百姓收入。”

　　这些成绩的取得，都离不开村级公共服务运行维护机制建设在项目申报、项目管理、项目审核、资金管理、建设内容和范围等方面的严格要求，规范管理，确保了专款专用，充分发挥了资金的作用，保证了村级公共服务正常运行和发挥最佳效果。

　　二、村级公共服务运行维护机制建设存在的问题

　　村级公共服务运行维护机制建设工作，在广大农村引起强烈反响，得到各受益村的拥护和支持。但是也存在不少问题：

　　（一）组织领导有待加强。领导机制建设是否健全，是关系工作能否顺利实施的关键因素之一。虽然各县（市、开发区）综改办制定了《村级公共服务运行维护机制实施方案》，但在乡镇层面却缺乏与之相应的运行维护工作领导小组或协调机构，导致村级组织在具体工作中与乡镇相关部门、单位沟通时，总是遇到这样或那样的问题。不明确县（市、开发区）级财政及乡镇、村委会的工作职责和具体责任人，不完善部门、单位协调机制，不做到分工明确、职责清晰，就不会有顺畅的工作机制为推进村级公共服务运行维护工作提供有力的组织保障。

　　（二）运行维护范围有待明确。我州运行维护范围主要包括农村基础设施、环境卫生设施、生活娱乐活动场所等方面，财政补助资金主要支持村内基础设施、活动场所的运行和农村环境维护、设施维修等。各县（市、开发区）应结合实际需要，明确具体的运行维护范围，并研究制定本地村寨、河塘、道路、绿化、设施等项目运行维护的具体标准，对照标准抓好落实。

　　（三）运行维护队伍建设有待规范。各县（市、区）虽然结合实际，制定落实了一系列运行维护制度，也积极探索了一些适合本地的运行维护方式。但就已经建立运行维护队伍的村寨来说，其中的大部分村寨出现了管护人员年龄偏大，更迭频繁，管护效果不理想等一系列问题。

　　三、加强村级公共服务运行维护机制建设的思考

　　建立村级公共服务运行维护机制，直接面向农村基层组织和农民群众，涉及面广，情况复杂，要掌握科学的工作方法，确保工作扎实有序推进，取得实效。

　　（一）建立多层次责任考核体系。各县（市、开发区）应将村级公共服务运行维护工作纳入对乡镇工作的考核范围，乡镇应将村级公共服务运行维护工作作为乡镇干部、行政村两委主要负责人的考核内容，制定考核制度和评价标准，建立分工明确、群众参与的分级考核评价体系。重视日常绩效考评，解决好“干好干坏一个样”的问题。督促检查是推动工作的有效手段。如建立检查考核通报制度，定期邀请人大代表、政协委员和相关部门对农村公共服务运行维护情况进行督查指导，安排驻村干部和大学生村官作为义务监督员，对日常管护工作进行监督等。通过明察暗访等形式掌握面上情况，及时通报工作中存在的突出问题，推动工作取得实效。将日常检查和年度考评结果作为提拔任用乡镇干部的重要依据，奖优罚劣。通过健全工作考评机制，推动建立功能健全、便民惠民、管理规范、运转高效的村级公共服务体系，保障农村公共服务设施长期发挥效应。

　　（二）建立民主议事程序。村级公共服务运行维护工作惠及民生，意义重大，影响深远。如何有效解决好村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题是工作的重中之重。根据问题的轻重缓急程度，突出“因地制宜、因时而定、因量而定、因事而定”原则，村级公共服务运行维护项目须经民主议事确定，效仿“一事一议财政奖补项目”实行大家事、大家议、大家定、大家管，运行维护工作应充分听取并尊重村民意见。组织召开村民代表会议进行民主议事，确定运行维护具体项目。由于项目小而散，数量较多，可以采取“村申报，乡镇审核批复，报县（市、区）备案”的工作流程。各村应排查需要维修的基础设施，测算资金投入，坚持先急后缓和实用原则，做好道路、河道、绿化等公益性设施管护。

　　（三）建立健全管护制度。完善的制度是农村公共服务运行维护工作步入规范化、常态化的保证。通过群众喜闻乐见的方式，加大宣传力度，使广大群众积极参与进来，引导农民讲卫生、讲文明，自觉爱护公共服务设施。制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，使农村公共服务运行维护项目的管护逐步走上制度化、规范化、长效化轨道。从前期试点情况看，急需建立健全管护责任制度。

　　（四）综合利用农村改革政策措施。近年来，我省农村改革创新步伐不断加快，农村改革内容不断丰富，必须综合利用农村改革和新农村建设成果，提升村级组织自身服务能力。结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划工作，坚持建管并重，配套制定项目运行维护办法，及时落实管护主体。

　　农村改革是我国启动改革开放的起点，也是当前全面深化改革的重点。由于长期以来形成的管理体制、政策惯性，公共资源配置不合理格局还没有根本打破，农村经济社会发展滞后局面还没有根本改变。可以说，加快制度创新和政策调整，推进公共财政向农村延伸、促进城乡基本公共服务均等化，是当前农村改革迫切需要取得突破的重点领域和关键环节，建立村级公共服务运行维护机制正是农村改革的切入点和重要内容。（黔东南州财政局综改办  唐有云）