党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，为财政预算制度改革指明了方向。省委省政府部署的预算管理制度改革工作，推行“大专项+任务清单”的资金管理模式，放开预算执行、强化预算监管。这些改革对财政管理工作提出了更高的要求，需进一步加强前端预算编制的约束，规范财政资金项目管理和完善绩效评价的结果运用。

　　在此背景下，经报市政府常务会议讨论通过，市财政局印发了《清远市市级财政资金项目库管理办法（试行）》，建立项目库管理制度，通过“先入库后预算”的方式完善项目储备和预算编制内容，通过绩效目标评审提高项目资金的使用效益，为对接省里“大专项+任务清单”改革提供制度基础。

　　《办法》分为“总则”“项目库设立”“项目申报”“项目入库审核”“项目纳入预算”“项目动态管理”“附则”七章，共计十九条，以及两个附件：入库申报表和项目库流程图。项目库囊括所有市级财政资金安排的项目，按照“一仓四库、动态管理”的思路搭建。其中“一仓”由预算单位管理，用于日常项目储备和申报入库；“四库”由财政部门管理，用于反映不同阶段项目的入库、运转、退库等事宜。《办法》作为一项重大的预算管理改革事项，主要体现在以下方面：

　　一、对预算编制的约束

　　项目库服务于预算编制，对年度预算编制的约束体现在三方面：在内容上，年度预算的资金项目需从项目库中择优选用，即“先入库后预算”；在时间上，项目库入库时间与年度预算编制审核时间基本上同步，在7月末未能入库的项目原则上不纳入下一年度预算安排；在流程上，项目库入库审核流程与预算编审流程也保持同步，并明确各环节相应的单位职责。另外，对于突发性或临时急需安排支出的情况，《办法》中也明确经市委市政府批准可先安排资金后补入库程序，以确保项目库的完整性。

　　二、绩效管理机制

　　项目库实行绩效管理，主要体现在三方面：一是项目入库申报时，需按规范格式申报项目的绩效目标，并细化绩效指标（产出指标和效益指标至少各2个）；二是入库前预算金额为50万元以上（含50万元）的项目需由财政部门组织第三方绩效评审，视评审结果情况入库或退回；三是项目入库后会进行绩效跟踪，并加强绩效结果的运用，作为项目调整的重要参考。

　　三、与省“大专项+任务清单”管理模式改革的衔接

　　按照省财政厅“大专项+任务清单”管理模式改革内容，财政管理重心将从全流程预算管控转变为聚焦编制、放开预算执行、强化预算监管，即“抓好两头、放开中间”。而对于聚焦预算编制，《办法》通过对入库项目的绩效目标评审，参考评分结果进行轻重缓急排序，结合财力实际择优选择项目编制预算，从而提高预算编制的科学性和约束性，从源头上加强预算管控。