围绕市委、市政府“一城三中心”战略部署，鹤山市财政会同有关部门抓住PPP和基金政策的有利时机，积极推进政府投融资改革，以少量财政资金撬动大量社会资本投向我市基础设施建设和公共服务领域，解决我市基建投资缺口大、政府财力不足等问题，取得了一定成效。

　　一、主要成效

　　截至目前，全市采用PPP模式运作的项目共10个（其中，入库项目8个，计划申报项目2个），总投资规模59亿元，合作金额50亿元。其中，沙坪河综合整治工程一期和国道G325线改线工程辅道项目被列为省重点PPP项目，滨江路工程项目入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目，鹤山市新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目入选财政部第四批PPP示范项目。

　　（一）入库项目8个

　　成功纳入广东省PPP项目库的项目有8个，入库数量居江门地区首位，投资规模合计45亿元，合作金额36亿元。其中，进入施工阶段的项目有5个，进入采购阶段的项目有3个。

　　1.施工阶段项目5个：一是五条连接线（市政道路）工程PPP项目，总投资57,660万元，合作金额35,000万元；二是沙坪河综合整治工程（第一期）和第二污水处理厂二期截污管网工程第三阶段工程二期工程，总投资50,860万元，合作金额50,860万元；三是国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程辅道工程，总投资103,419万元，合作金额66,973万元；四是广东省江门市鹤山市滨江路工程PPP项目，总投资72,108万元，合作金额43,982万元;五是新一轮生活污水处理设施整市捆绑项目，总投资6,382万元，合作金额6,382万元;

　　2.采购阶段项目3个：一是省道S270线鹤城至杜阮段扩建工程PPP项目，总投资81,074万元，合作金额81,074万元；二是鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目，总投资17,049万元，合作金额17,049万元；三是鹤山市西江大堤加固及环境整治工程PPP项目，总投资61,217万元，合作金额61,217万元。

　　（二）计划申报项目2个

　　目前正进行前期工作，计划申报入库的项目有2个，投资规模合计约14亿元。一是沙坪河二期PPP项目,总投资约4亿元。二是省道S270龙古公路项目，总投资约10亿元。

　　二、主要做法

　　（一）立足快办实操，推广PPP模式赢得先机

　　自财政部全面推广PPP模式以来，我市立足实际、快速行动，在江门尚未成立咨询机构库，无法聘请咨询机构的情况下，组建骨干团队深入学习研究PPP政策和操作流程，启动五条道路连接线工程项目，仅用半年时间就完成全部前期工作，成为江门首个落地的PPP项目。同时，制定《鹤山市PPP项目采购阶段工作指南》《鹤山市政府和社会资本合作实施流程（试行）》，从制度上明确PPP项目前期工作控制在20周内完成。此外，加强与发改、规划、交通、城管、国土、水务等部门之间的沟通协作，认真遴选项目，建立PPP项目库，涵盖交通基础设施、环境整治、污水处理等领域。

　　在PPP具体工作中，注重抓好三个关键环节：一是抓好队伍建设。培养专门人才，深刻把握相关政策法规的有关要求，在实践中学习，在学习中实践，并加强对实施机构的业务指导。二是择优选择中介咨询机构。先后与北京大岳、上海济邦、毕马威等多家知名中介服务机构进行接洽，择优选择合作中介咨询机构，确保PPP项目实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等流程规范。三是主动对接金融机构和社会资本方。积极寻求有合作意向且能够为PPP项目提供优惠融资方案的金融机构，解决PPP项目融资问题。根据不同PPP建设项目设立不同的资质要求，广邀社会资本加盟并就合作事宜深入对接。

　　经过实践，我市PPP也积累一些较好的经验。比如，我市滨江路工程项目入选国家示范性项目，其示范推广价值主要体现在两方面：一是采用前低后高逐年递增的政府付费模式，大大缓解政府前期支付压力；二是采用全面的绩效考核机制，将可用性服务费数额的20%和运营维护服务费一同纳入绩效考核体系，增强了对项目公司的约束力，使其更加注重项目建设质量，在市政道路领域具有示范推广意义。

　　（二）探索“基金+PPP”模式，破解项目落地难题

　　PPP项目落地难，很大部分原因在于融资难。为破解这一难题，我市设立城镇化建设发展基金，推广“基金+PPP”模式，通过政府投资基金的介入，改变过去财政资金无偿使用的分配方式，运用股权投资，撬动更多社会资本投入，一方面解决社会资本的PPP项目融资难题；另一方面降低政府付费成本，项目建安费下浮比例由2%扩大到3.5%以上，合理利润率由11.5%降到10.5%以下。目前，我市正采用“基金+PPP”模式推进3个PPP项目的实施：

　　1.省道S270线鹤城至杜阮段扩建工程PPP项目。该工程项目全长7.4公里，总投资8亿元，PPP合作期限为17年，拟采用“基金+担保+PPP”的模式，通过中标社会资本组建专项子基金的方式，由鹤山城发基金参与投资并引入某大型融资担保上市公司，为该项目做融资担保。该模式实现三方面创新：一是引入有实力的融资担保集团可以为地方政府增信，大大降低社会资本和金融机构参与PPP项目的融资风险；二是通过设置PPP项目资本金结构，积极引进包括城镇化建设发展基金、担保公司在内的社会资本参与投资PPP项目建设；三是融资担保公司可作为股权回购方，解决城发基金参与PPP项目的退出难题。

　　2.西江大堤加固及环境整治工程PPP项目。该项目总投资6.12亿元，PPP合作期限为17年，拟采用“中基金”模式，通过中标社会资本组建专项子基金的方式，由鹤山城发基金参与投资并引入广东省某大型国企参股，并由该国企作为基金在PPP项目公司的股权回购方。通过引入有实力的第三方作股权回购，顺利解决基金参与PPP项目的退出难题。

　　3.马山生活垃圾填埋场PPP项目。该项目建设期投资1.7亿元，运营期费用3.2亿元。项目采用ROT（改建—运营—移交）运作方式，特许经营期20年，回报机制为政府付费模式，本项目拟采用“后基金”模式，由中标社会资本与鹤山城发基金联合组建项目公司的方式进行运作，股权比例为51比49，社会资本方控股并负责本项目的建设和运营，鹤山城发基金负责本项目的融资。

　　（三）探索“基金+招商”模式，助力实体经济发展

　　鹤山市产业投资基金总规模20亿元，首期10亿元，由市政府出资2亿元，按1:4的比例募集社会资本8亿元，重点推动全市产业发展和转型升级。目前，鹤山产业投资基金参与发起设立了东风圣宝新能源投资基金和鹤山市创新创业种子基金。其中，东风圣宝新能源投资基金规模1亿元，首期募集资本金4000万元，并通过联合金融机构滚动提供15亿综合金融服务，用于新能源商用车项目；鹤山市创新创业种子基金总规模3000万元，首期规模1000万元，主要通过对种子项目的投资，引进与鹤山产业发展相关的研发和创新创业团队项目，吸引高层次人才落户鹤山发展。此外，产业投资基金将参与本地一些计划上市的优质企业的股权投资。

　　三、存在问题

　　虽然我市推进投融资改革取得一定成效，但在实际工作中，仍存在许多困难和问题：

　　（一）融资支持体系有待完善

　　一是融资渠道不畅。银行监管新举措使得融资期限变短，不能与PPP较长的合作期相匹配，影响了PPP项目的融资资金来源。二是融资成本偏高。我市作为县级市，财力较弱，通过政府投资基金筹集商业银行、保险信托等社会资金，首先是审批难，其次是成本高，社会资金的不确定性及过高的资金成本，也使得项目难以谈拢。

　　（二）缺少专业技术力量

　　PPP模式和政府投资基金专业技术含量高，操作过程复杂，可参考的成功经验及案例少，缺少技术力量和操作经验，政府方和社会资本方均处于摸着石头过河的尝试探索阶段。

　　（三）项目吸引力欠缺

　　PPP项目主要集中在市政工程、交通等基础设施领域的完全政府付费项目，项目收益率普遍较低，投资回收期较长，潜在风险较高，对社会资本吸引力不强。

　　四、下一阶段工作

　　（一）加强专业人才培养

　　通过组织专家集中培训、对外交流学习等途径，以及采取市场化运作方式适当引进有资质、有经验的专业管理公司的形式，提高专业素质，提升管理水平。

　　（二）抓好项目评估论证

　　对于选定的项目，注重物有所值和财政承受能力评价理念，会同行业主管部门及专业中介机构进行科学测算和分析，确保从长期看采用PPP模式后，能够提高服务质量和运营效率。

　　（三）创新PPP融资模式

　　借鉴各地PPP融资支持基金做法，积极争取省市财政支持，吸引有关金融机构参与，进一步推进我市城镇化发展基金运作，探索政府投资基金参与PPP项目的各种模式，为社会资本解决融资难题。

　　（四）降低政府付费压力

　　重点推动实施以使用者付费为主的特许经营项目，如兼具公益性及现金流的环保、农业、医疗教育领域，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖。