近年来，深圳市财政部门积极贯彻落实中央、省和市委市政府关于加快非公有制经济发展的政策部署，立足部门职能，采取多种形式，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，着力助推非公经济发展。 

　　一、坚持“三同三不”原则，对非公企业实行无差别扶持政策 

　　在资金扶持方面，实行“三同三不”原则，即同环境、同政策、同待遇，不设卡、不歧视、不干扰，财政预算安排的支持企业发展资金在扶持对象上不区分所有制性质，给予非公有制企业与国有企业同等政策待遇。2016年，市财政管理的产业及相关专项资金近300亿元，包括科技研发资金、战略性新兴产业资金、支持外经贸发展专项资金、孔雀计划资金、新能源汽车专项资金等。深圳市非公有制经济企业，均可按规定向业务主管部门申报专项资金。在审批环节中，所有制性质不作为影响决策的考虑因素，为非公经济发展创造公平竞争的环境。 

　　在政府采购方面，虽然未专门出台针对非公有制经济的扶持政策，但在采购流程中严格按照财政部的要求，严禁设置歧视性、排他性的招标需求。据统计，2015年，深圳市行政事业单位向中小微企业采购的金额达756.88亿元，占政府采购总金额的98.94%；大型企业采购金额为8.08亿元，占采购总额的比率约1%。中小微企业已经成为政府采购活动的主要参与者。 

　　二、创新支出方式，加大对非公企业的财政扶持力度 

　　为进一步创新产业扶持方式，提高财政供给体系质量和效率，2015年8月，市财政出资310亿元，成立了深圳市政府投资引导基金，重点投向以创新创业、新兴产业发展、城市基础设施建设、民生事业发展为主要投资方向的子基金，大力支持中小企业发展，促进深圳市产业转型升级发展，提升民生事业和城市基础设施建设水平。 

　　财政出资设立引导基金，是深圳市创新财政支出方式、向市场下放项目选择权的一次有益探索。政府对企业扶持方式从以往无偿资助、奖励等“点对点”的补贴转变为设立股权投资基金等市场化模式，逐步减少依靠行政机制直接分配政府资源，探索通过市场化的项目发现机制和竞争性的资金分配机制，将项目选择权交给市场，着力激发社会资本活力，引导社会资金投向经济发展关键领域和薄弱环节，充分发挥财政资金的杠杆放大作用和市场的资源配置作用。 

　　截至2016年6月，引导基金公司已制订23支子基金投资方案，并提请市政府引导基金投资管理委员会审议通过。参股的子基金总规模878亿元，其中引导基金承诺出资111亿元，对社会资本的放大比例近8倍。参股子基金主要投资于深圳市鼓励发展的战略性新兴产业领域，投资阶段涵盖初创期、成长期、成熟期等企业发展全链条。 

　　三、推进实施降成本优环境行动计划,减轻非公企业负担 

　　为贯彻落实中央、省和市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，市财政委牵头起草了《深圳市供给侧结构性改革降成本优环境行动计划（2016—2018年）》，采取针对性、系统性措施，全面推进降成本工作，优化企业发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，增强经济持续稳定增长动力。行动计划已由市政府发文公布，主要包括7大项、41小项政策措施，通过实施降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业税负成本、降低社会保险费成本、降低企业财务成本、降低电力等生产要素成本和降低企业物流成本等一揽子政策措施，切实减轻包括非公企业在内的各类企业负担。 

　　加大收费基金清理减免力度，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。市财政委严格落实上级全面清理规范涉企收费措施，加大行政事业性收费清理减免力度，通过取消、减征、免征、停征、扩大免征范围、合并征收项目等多种方式，想方设法减轻包括非公企业在内的各类企业和社会负担。2014年以来，深圳市取消、减免行政事业性收费61项（涉企收费44项），累计减轻企业和社会负担约10.3亿元（涉企约9.2亿元）。特别是深圳市自2016年4月1日起免征计量收费、特种设备检验检测费等13项涉企行政事业性收费，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。 

　　不断充实完善政策措施，牵头抓好降成本优环境各项工作任务的组织落实。以8月份出台的《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）为新契机，根据实际情况不断充实完善深圳市降成本优环境政策措施。市财政委将牵头抓好降成本优环境各项工作任务的组织落实，确保降成本优环境工作取得成效，进一步减轻包括非公企业在内的各类企业负担。 

　　四、强化党建引领，助推非公企业发展 

　　为支持和推进非公经济党建工作，加强非公有制企业党建工作经费保障，经过市委组织部、市财政委、市委两新组织工委等多方努力，从2013年起，市财政拨付固定经费支持非公经济党组织党建工作，切实为基层办实事、解难事。同时根据《中共中央组织部、财政部、国家税务总局关于非公有制企业党组织工作经费问题的通知》（组通字〔2014〕42号）规定，建立并落实税前列支制度，非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费列支，不超过职工年度工资薪金总额1%的部分，据实在企业所得税前扣除，多渠道拓宽非公有制企业党组织工作经费来源。 

　　五、搭建再担保平台，缓解中小企业融资难问题 

　　为帮助中小企业特别是中小民营企业缓解经营压力，增强后续发展能力，根据深府办〔2009〕12号文《关于印发深圳市自主创新信用再担保体系构建方案的通知》，市财政委于2009年牵头建立了深圳市中小企业信用再担保体系，搭建了再担保平台。主要职责是受委托管理政府再担保资金，对会员担保机构符合条件的担保业务提供信用再担保，发挥财政资金的杠杆作用，建立小额短期贷款风险由担保机构、银行和政府逐级分担机制，降低企业贷款门槛，提升担保机构对银行的信用，促进担保机构做大做强，缓解中小企业短期资金需求担保难、贷款难问题。 

　　市财政初期投入6亿元保证金，以后每年根据当年再担保业务开展情况拨付不超过8000万元的风险补偿金给会员单位用于风险补偿。截至2016年6月底，再担保体系共支持深圳市中小微企业合计4321家，再担保项目下中小微企业从银行获得的授信总额达到312亿元，通过财政杠杆撬动银行信贷杠杆，实实在在地解决了大批中小微企业的融资困难，企业效益提升的同时，也对促进国家税收、增加就业等作出了重要贡献。