为进一步加强和规范湛江市教科文口专项资金的申报、预算编制、资金的拨付和使用等行为，均衡支出进度，提高财政资金的使用效益，湛江市财政局在分析原因、积极整改的基础上，针对目前科室预算执行存在的问题，出台了《关于进一步加强教科文口预算执行工作的通知》(湛财教〔2016〕93号)，就专项资金项目库管理、如何提高年度预算执行的到位率、加强预算执行管理等方面进行了细化的要求和规定。

　　一、建立专项资金项目库管理机制

　　改革现行先定预算后找项目的做法，从明年开始，原则上教科文口所有专项资金安排的项目支出均实行项目库管理，均须按专项资金管理办法办理入库申报，申报项目应控制在专项资金使用范围内，不得跨范围申报专项资金。我局收到有关部门和单位报送的项目申报资料后，联合相关部门对申报项目的合规性、项目预算、项目绩效情况和基建项目等情况进行审核。根据申报情况审核确认后，将符合条件的项目根据排序情况纳入财政项目库管理。年度预算安排、省级财政资金安排的项目支出应从财政项目库中按照优先排序筛选，未列入财政项目库的，原则上不编列预算。

　　二、改革专项资金预算安排方式，提高年度预算执行的到位率

　　(一)进一步细化预算编制。年初预算编细编准是全年预算执行的基础，我局改变以往先定预算再找项目的方式，真正从源头上规范专项资金的审核安排。从2017年开始，市级财政在编制教科文口年初预算时，结合可用财力情况，从项目库中按排序择优筛选项目，将预算编制细化到项级的具体项目和具体单位，增强预算的精准度和约束力，做到预算经市人大全会审议批准后即可直接拨付使用。

　　(二)规范专项资金的预算分配。对于支持民生事业发展、面向个人的专项资金实施项目原则上采用因素法分配。对于基建项目在立项环节需明确项目实施计划、时间进度，当年具备实施条件的项目才能列入年初预算，并根据项目年度实施情况，分年度编列预算。国家、省和市已经确定的重点项目采用因素法分配，实行“预安排、后清算”制度。

　　三、加强预算执行管理，提高财政支出绩效

　　(一)加强专项资金的拨付管理

　　市财政局批复各部门、各单位的年度部门预算专项资金，按照国库集中支付管理规定办理资金拨付。市直有关部门和资金使用单位必须加强对专项资金使用的管理，严格执行财务规章制度和会计核算办法，各项支出必须严格控制在批准的范围及开支标准内，严格执行财政资金使用票据销账制度，严禁用“白头单” 入账或套取现金。

　　(二)建立预算执行约束机制，实行部门专项资金清算收回制度。市财政部门实时跟踪了解项目执行情况，建立部门专项资金清算收回制度。

　　(三)建立支出进度通报机制

　　为提高预算执行的均衡性，确保支出进度与序时进度保持一致，市财政建立支出进度通报机制，每月将预算单位的支出进度，通过预算执行系统下达到预算单位。对预算执行不理想的预算单位，采取通报、约谈等方式，督促查找原因，进行整改。

　　四、严肃财经纪律，加强监督检查和绩效评价

　　(一)严肃财经纪律。市财政局要求各预算单位推进部门预决算公开，让财政资金在阳光下运行。要求规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定用途使用财政资金，预决算编报做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。

　　(二)强化监督检查。建立健全财政资金分配使用过程中的监督检查机制，市财政局定期开展专项资金监督检查，完善预算编制与预算执行协调机制以及财政资金管理监督制度。

　　(三)建立健全预算绩效管理。逐步将绩效管理范围覆盖各预算单位和所有财政资金，建立健全“事前绩效目标审核、事中绩效督察、事后绩效评价和问责”的预算绩效管理体系。