推进供给侧结构性改革，是中央着眼我国经济发展全局作出的重大战略部署，是适应和引领经济发展全局的重要工作举措。东莞市作为广东经济总量较大的地区，实体经济企业众多，积极帮助广大企业松绑减负，对于进一步优化营商环境，激发企业活力，推动经济持续健康稳定发展，具有重要意义。根据省政府、市委市政府的有关文件要求，市财政局会同市发展和改革局、经济和信息化局等19个部门，紧密联系东莞经济和社会发展实际，深入调查研究、充分沟通协调、广泛征求意见，制定了《东莞市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016－2018年）》。

　　根据东莞市降成本行动计划，主要有七个方面的重点工作任务。

　　（一）降低制度性交易成本。严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施，推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作，加快实施省定涉企行政事业性收“零收费”，实行涉企行政事业性收费目录清单管理，清理规范行政审批中介服务项目，规范行政审批中介服务收费和规范涉企经营服务性收费。从今年4月1日起，东莞市减免34项国家、省涉企行政事业性收费市级收入，预计2016年可为企业减负19亿元，主要包括：堤围防护费减负8亿元，村镇设施配套费7.3亿元。

　　（二）降低人工成本。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务，提升企业劳动力技能水平，降低企业招工成本。贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。预计2016年为企业减负14亿元。

　　（三）降低税负成本。按照国家省统一部署，推进营业税改征增值税全面扩围，落实国家省降低制造业增值税税负政策、支持小微企业及高新企业等税收优惠政策。在符合税制改革方向和防止形成税收政策洼池的前提下，争取国家省财税政策支持并在东莞市先行先试。预计2016年为企业减轻税负成本53亿元。

　　（四）降低社会保险费成本。优化社保险种结构，适当下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定程序申请降低缴存比例或者缓缴。2016年，预计将为企业减轻负担32亿元，其中：社会保险费24亿元、住房公积金8亿元。

　　（五）降低财务成本。鼓励银行机构进行业务创新，提升企业直接融资能力，减轻企业融资成本。创新完善中小微企业投融资机制。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。运用产业基金，带动和引导社会资本投向资金所支持的相关产业，减轻企业资金压力。通过事后奖补等方式，支持企业增加技术改造、研发创新投入。2016年，预计将为企业减负50亿元。

　　（六）降低电力等生产要素成本。根据国家部署，完善煤电价格联动机制，调整东莞市销售电价。扩大直购电市场规模，完善直购电交易规则。推进电力直接交易。加快电力市场建设，推进售电侧改革试点。推进油气价格改革，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制。2016年，预计将为企业减负11亿元。

　　（七）降低物流成本。支持物流行业技术创新，推进物流标准化试点，加快物流基础设施建设。推进取消普通公路车辆通行费，取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。探索高速公路建设多元化筹资模式，降低高速公路使用成本。2016年，预计将为企业减负10亿元。